我国入世和西部开发，使甘肃又一次处于区域经济非均衡增长的新环境中。任何一种新环境的出现，都是相对稳定条件下的变革，相对稳定条件有利于捷足先登的先行者发挥“先发优势”，变革条件则有利于落后区域的追赶者发挥“后发优势”。

　　甘肃作为“东北现象”（国有老企业经营困难）和“西部现象”（经济欠发达）叠加的内陆省份，需要借助“后发优势”，在结构调整自我加压和西部开发外部机遇有效结合作用下，以创新精神实现“工业强省”的经济“追赶”。

　　“工业强省”要发挥“后发优势”发挥“后发优势”在一定意义上也是借助“比较优势”。从甘肃比较优势出发，我省在农业上有河西走廊的优势，在旅游上有敦煌莫高窟的优势，在流通上有兰州商贸中心的优势，这些都可以有长足发展，但在现阶段要带动全省经济的突破性增长，仍然要靠占工商税收７０％左右的工业。“入世”和西部开发新环境为甘肃发挥“后发优势”提供了新的机遇。西部开发进入投资高速增长期，区域市场对原材料需求持续增长；入世给优势企业开拓两个市场、利用两种资源，拉长产品链条，提高附加值，拓宽了发展空间；西部开发优惠政策的逐步到位、投资环境的改善和投资回报率的提高，为相对封闭的甘肃“引强入甘”，借助外力加快发展，提供了新的条件。在目前激烈的铝业竞争中，甘肃虽没有氧化铝资源，但我们可以借助入世后关税降低的机遇，从澳大利亚、加拿大、俄罗斯进口价格相对较低的氧化铝，同时发挥“煤电铝联营”的“比较优势”，将甘肃铝业做大做强。发挥“后发优势”要克服甘肃“不沿江”、“不沿边”、“不沿海”的经济地理局限，利用已有的石油、有色等富裕的矿产资源换取稀缺的资本资源和技术资源，走出一条利用“后发优势”，发挥“比较优势”的“工业强省”新路。

　　“工业强省”要加快经济结构的战略性调整按照系统论“结构决定功能”的观点看，甘肃是西部老工业基地，受制于国有经济比重偏大、非国有非公有制经济比重偏小，传统产业比重高、新型产业比重低的双重制约，“工业强省”迫切需要优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构，推进国有经济“进而有为、退而有序”的战略性调整。

　　企业组织结构调整要适应国际竞争要求，重点实施发展大企业、大集团的“双十”工程，发挥“支柱板块”优势，在“大的做强”上有新进展。按照有突出主业、核心技术、知名品牌、市场份额和有大项目带动的要求，重点培育兰州石化、酒钢公司、金川公司等１０个营业收入达到或超过５０亿元，具有国际竞争力的特大型企业和集团。酒钢要由普钢为主向普钢与特钢并重转变，成为西北地区最大的钢铁企业集团；兰铝通过大型预焙电解槽的改造，走煤电铝联营、冶炼一体化、中外合资的发展新路，成为西部最具竞争力的铝业集团；金川公司按照“镍要做深、铜要做大、钴要做强”的发展思路，进入世界大型镍生产企业前列。按照有核心技术、竞争力强、成长性好和有新项目带动的要求，重点培育稀土公司、荣华公司、奇正藏药集团等１０个营业收入超过５亿元、高新技术产品销售收入占５０％以上，具有发展潜力的高新技术大型企业。这些将成为甘肃参与国内国际竞争的“主力队”，实行动态调整，发展快的补进来，发展慢的调出去。

　　产业结构调整要瞄准国内国际先进水平，重点实施用先进适用技术改造传统产业、加快发展高新技术企业的“２１１”工程，发挥“创新板块”优势，在“产业升级”上有新进展。按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府扶助启动”的运作方式，依据项目库储备，近期要借西部开发之势，用“引强入甘”之资，每年集中力量扶持２０个左右重点调产项目，企业自筹及引进资金和银行贷款１００亿元。每年新增营业收入１５０亿元，不断培育新的经济增长点。通过这批标志性项目，率先带动石化和有色两大支柱产业升级，形成１０００万吨炼化、２０万吨铅锌、３０万吨热轧铝板、４０万吨精铜、５０万吨不锈钢、６万吨镍、７００万吨干法水泥、８０万吨电解铝的生产能力。努力把甘肃建设成综合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制药和中藏药精制基地、优质特色农畜产品加工基地。

　　所有制结构调整要借鉴国际发展中小企业的成功经验，重点实施扶持发展以非公有制中小企业为主的“千户百强”工程，发挥“活跃板块”优势，在“小的放活”上有新进展。“工业强省”需要用足国家扶持西部贫困地区发展中小企业的优惠政策，用活我省发展非公有制中小企业为主的扶持政策，用好实践证明对发展中小企业行之有效的现行政策。“十五”期间，培育１０００户销售收入在１０００万元以上、利税在１００万元以上的优秀中小企业和１００户高新技术产品销售收入占５０％以上成长性较好的科技型中小企业。使我省中小企业在量的增长和质的提高上取得突破性进展。

　　“工业强省”要走创新道路“创新”是将各种要素重新组合产生新效益的活动。走“工业强省”的新路，就是要进一步解放思想，冲破阻碍生产力发展的体制“禁区”，走出束缚我们思想的“误区”，开拓加快发展的“新区”。

　　推进以产权结构多元化为重点的体制创新。按照现代企业制度的基本要求和“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立由政府授权大型企业、集团公司和国有资产经营公司营运国有资产的管理体制。对省属国有中小企业实行以产权制度创新为主的多种形式的改制，鼓励法人持股；鼓励员工自愿购股；鼓励技术、资本、品牌等无形资产折股；鼓励从国有资本增值部分中提成奖励有功人员；鼓励以投资回报高的项目吸引省外、国外投资；鼓励特困企业在改制中将土地、设备等资产变现抵顶所欠员工债务；鼓励省外、境外、国外、国有经济以外的资本参股、控股乃至购买国有中小企业；鼓励优势企业对高回报项目相互参股建立信用互相担保体系；鼓励国有中小企业形成混合所有制经济，实行“一企两制”；鼓励培育业绩优良的企业上市。

　　加快转入非国有、非公有制经济发展轨道，有条件的都要下放地州市。总之，要一切从有利于搞活中小企业的实际出发。

　　推进以“拿来主义”为重点的技术创新。经济欠发达地区要靠“拿来主义”推进技术创新上档次，靠利益驱动推进技术创新上速度。要充分利用“入世”有利时机，鼓励“引强入甘”，吸引国外大企业或跨国公司将加工基地、研发中心落户甘肃。鼓励我省的大企业、大集团与外商特别是跨国集团合资合作，共同开发关键技术和配套技术，并将研发成果产业化，推动产业升级。当前重点是引进世界５００强与国内知名企业来甘肃填补“空白”，创业发展。

　　推进以企业信息化为重点的管理创新。我国沿海地区是在基本实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而西部地区则是在工业化任务尚未完成时就迎来了信息化的浪潮。甘肃迫切需要以信息化带动传统产业改造升级和管理创新。管理创新主要是推进以生产过程自动化、管理方式系统化为主的企业信息化进程；推动开发、生产、营销、采购、结算等环节的流程再造，少数有条件的企业利用互联网开展电子商务；推行“模拟市场”的成本管理、加快周转的资金管理、与国际先进体系“对标”的质量管理，实施名牌战略，培育“陇货精品”，提高“甘肃制造”的拳头产品的市场占有率。针对甘肃原材料和加工产品７０％都要外销的实际，重点要创新营销管理，试行推销员制、营销奖励提成制和营销股份合作制。

　　推进以“引强入甘”为重点的环境创新。经济落后与环境落后相伴而生，经营环境在某种程度上反映着一个区域经济发展水平的高低。要营造多种经济成份快速发展的制度环境、“低费赋、高回报”的投资环境和“小政府、大服务”的社会服务环境。跨地区重组，不求所有但求所存；跨所有制重组，不求所公但求所活；跨行业重组，不求所专但求所能。政府机关工作人员要做到权利与工作责任紧密挂钩、权利与个人利益彻底脱钩，做企业发展的“助推器”。

　　推进以培育企业家为重点的用人机制创新。要适应企业家和科技人才的“柔性流动”趋向，加快建立优秀企业经营者市场配置机制，拓宽高校培养、国外培训、留学人员回国创业多种渠道，营造“聘用高工”、“候鸟教授”、“飞行院士”发挥才能的新兴渠道。大胆起用一批熟悉国际惯例、有实践经验、有管理能力的３０－４０岁的优秀青年管理人才，建立优秀人才脱颖而出的长效机制。企业家是一个新的“星系”，许多默默无闻、殚精竭虑、卓有成效的企业经营管理者还鲜为人知。已“成家”者，有个走出本地、走出甘肃，争当国家级“明星”的问题；仍然在默默耕耘者，有个提高经营管理水平，尽快成名成家的问题。各级政府的一个重要责任就是建立新机制，营造有利于企业家脱颖而出的环境。

　　中国近代左宗棠在甘肃兴办民族工业，引进德国设备，以武器为主的机械制造业、织呢为主的毛纺织业以及拟办的机器采金等，都具有国内先进水平，标志着西北近代工业的开端。这些都可以成为历史的一面镜子。“工业强省”，强在哪里？“强”在有一批优势企业在国内外具有竞争力，“强”在有支柱产业对增加全省经济总量具有带动力，“强”在有吸引外商投资进入甘肃的影响力，“强”在有提高员工收入乃至增加群众收入的提升力。我们坚信“工业强省”会给甘肃带来新形象，给２５００万甘肃人民带来更多的实惠。