１９９６年６月２９日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的朱镕基同志在省、市、区各级领导的陪同下，顶着炎炎烈日，来到天水市秦城区謖口乡中灵村看望贫困户并调查农民负担。沿着坑坑洼洼的乡间小路，朱镕基总理对张升考、张永新、刘彩琴三位农户家庭进行了访问。看着这三位农户家中破旧的房屋，拮据的生活状况，朱镕基总理关切地问张升考老人：“你们的负担重吗？”“重得很！”听了张升考老人的回答，朱镕基总理心情沉重地向在场的乡干部说道：“把他的负担给我减下来！”６年时间过去了，朱镕基总理的那句话深深记在了省、市、区各级领导的心中。按照国务院的安排和省上的统一部署，今年４月，我省率先在天水市的７县区进行了全省农村税费改革试点工作。在这次被称为“农村第三次革命”的税费改革试点工作中，天水市各级领导牢记朱镕基总理的嘱咐，以江总书记“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十五届三中、六中全会精神和中发［２０００］７号《关于进行农村税费改革试点工作的通知》及《甘肃省农村税费改革试点方案》精神，本着从根本上减轻农民负担、切实保护农民利益的原则出发，把农村税费改革当作农村工作的头等大事，加强领导，精心部署，落实措施，稳步推进，使农村税费改革工作取得了初步成效，为各地全面开展农村税费改革提供了可借鉴的经验。

　　秋实累累的季节，我们随省财政厅税改办的同志，先后深入天水市二区五县十多个乡镇和村庄，采访了上百名农民群众，一路所见所闻，深感农村税费改革给广大农村所带来的巨大变化和在保持全省农村社会稳定、促进农村生产力发展方面产生的深远影响。

　　农民的负担明显轻了纳税的意识普遍增强了与我省大多数地区一样，天水市也是一个经济欠发达的地区。在该市所属的武山、甘谷、秦安、清水、张家川五县和秦城、北道两区中，五县属于国家级扶贫县，两区属于重点扶贫区域。该市显著的特点是人多地少、山大沟深、山多川少。在全市３３８万人口中，农业人口占到了总人口的８７％，全市人均占有耕地１．９５亩；２００１年该市农民人均占有粮２４５公斤，人均纯收入仅有１１６８元。

　　税费改革前，该市农民负担税费总额达到１４４９６．１２万元，人均负担税费５０元，亩均负担税费２６．２１元。

　　阎根忠是武山县滩歌镇上街村的一个普通村民，他扳着指头向我们说：他家中有４口人，人均仅有６分瘠薄地。一年来，他和全家在２亩多土地上“刨食”吃，苦死苦活干到年底，一年的收入仅有千把元。农村税费改革前，他全家一年有“名堂”的税费达１２０多元，加上各种没“名堂”的税费，有时一年上交的各种税费高达２００元左右。

　　由于负担重，孩子的上学都成问题。自己也没心思把生产往好里搞。到年底交税费的时候，往往是能躲就躲，能拖就拖，和乡村干部的关系搞得很僵。在这次税费改革中，经过重新定亩、定产、定税，现在自己一年全家上交的税费仅有５０元。

　　税费减轻了，也重新激发起了自己搞好生产的积极性。

　　秦城区謖口乡党委书记贾忠慧介绍情况说：謖口乡是秦城区经济条件较好的一个乡。去年人均纯收入达到１４９８元。

　　税费改革前，全乡农民总负担要达到近１２０万元，人均负担４７．９９元，亩均负担２４．１１元。

　　由于负担重，很多农民入不敷出。

　　该乡何家窖村的一些村民经过仔细算账，认为一年苦下来不仅不能赚钱，每亩地到头来还要倒贴１０元钱。于是，他们纷纷提出要交地，准备出外打工谋生，不准备种地了。

　　通过这次农村税费改革，天水市彻底杜绝了农村“三乱”现象，从源头上堵死了搭车收费的口子，农民的负担明显减轻。税费改革后全市农民的负担总额减少为７９５３．７３万元，人均负担２７．４３元，亩均负担１４．３８元。

　　全市大口径减负额达６５４２．４５万元，减负幅度为４５．１３％。

　　全市农民负担轻了，纳税意识普遍增强了，气顺了，与干部的心通了，大部分地方都出现了群众排队自觉纳税、踊跃交粮的现象，与过去的尖锐对抗形成了鲜明对比。

　　搞了２４年农村税费征收工作的武山县洛门镇财政所所长王东元深有感触地说：自己为国家征收了２０多年的税收，就今年的税收征收工作最顺利，完成得也最好。过去，为了收税，每年从８月份开始，全镇４４名干部全部出动，配备两辆汽车，逐村逐户，挨家挨户上门收税，一直收到来年的１月，税收任务还完不成。今年税收从８月１０日开始，镇上财政所只配备了３个人，仅用了２０天时间，就完成了全年５２．７万元的税收任务。好多群众凌晨两三点钟就跑来交税，情景非常感人。

　　今年６０多岁的清水县陇东乡坪道村农民张宝生接到今年纳税的通知后，高兴地对农税员说：“种地纳税纳粮，自古天经地义。可过去税费交得不明不白，老百姓心里不痛快。如今税费不但减少了，而且实现了‘一道税、一口清、一次交’。政府为老百姓着想，我们再不积极交税，就对不起共产党和政府了。”由于新税制切实保护了农民利益，广大农民从中尝到了甜头。新税制在天水市运行一个多月来，全市各项税费已完成８０％以上。

　　天水市财政局副局长温利平高兴地对记者说：如果今年没有特殊情况，到１０月份今年全市农税任务就会完成。

　　税改改善了干群关系解除了基层干部和群众的后顾之忧过去，人们常形容乡村干部的基本工作是“催粮要款，刮宫流产”。尤其是在税费征收方面，因为透明度不高，存在弊端，加之各种税费高，导致群众与乡村干部之间在税费征收上对立情绪严重，严重损害了党在群众中的形象。

　　武山县洛门镇财政所所长王东元说：第一，过去在税费上存在的最大弊端是税费按人均摊派，而没有按亩均征收。例如洛门镇的一些川区村，人均耕地仅有三四分，但他们承担的税费和人均有三四亩地的人所承担的税费一样，所以个别农民长期抗税不交；第二，过去税费征收程序不规范，农民一年要交多少粮、纳多少款，心里往往没有底。另外，农民交税都是由乡村干部代收，这些交上去的税费最后都到哪里去了？都干什么了？群众不得而知，因此往往使合理费用的征收难度大；第三，过去向群众征收的费多税少，群众想不通。过去一般向群众征收的费主要有乡统筹费、农村教育附加费、乡村道路建设费、民兵训练费、优抚费、计划生育费和公积金、公益金，还有屠宰税等。由于税费名目繁多，群众抵制情绪大，洛门镇财政所每年所负责的税费征收任务都完不成。其中龙泉乡每年欠交税费高达２０％以上。

　　记得１９９９年９月份的一天，我们到龙泉乡的一个村子去催交税费，因工作方法偏激，结果与当地群众发生了冲突，在当地造成了极坏的影响。

　　秦城区皂郊镇党委书记刘天波深有感触地说：过去，乡村干部最头疼的事情就是向群众征收税费。每年，为了催要各种税费，乡村干部一年要耗费半年的精力，影响得其他工作都干不成。同时，因税费征收透明度不高，因此对群众软不得，硬不得，稍有不慎，就成了与群众对立，开展工作实在难肠得很。税费改革后，征收的农业税、牧业税、农业特产税和附加税，都一道清，符合农民“种地纳粮”的纳税意识。另外，乡上都建立了纳税大厅，在纳税大厅里，公开、透明的征管程序满足了农民简单、明了的交纳要求。另外，乡村干部和群众一样，都被纳入了依法征管的群体和对象，这极大地缓解了群众与干部之间在税费征收上的对立情绪，还干部一个清白，也让群众心里明白。

　　更主要的是农业税费改革后，农业税征收工作由难变易，将大批的基层干部从繁琐的催粮要款中解脱出来，既减轻了压力，又省出了更多的精力带领群众发展经济。特别是广大党员干部带头缴纳税款，在群众中树立了良好的形象。

　　如实定亩合理定产公平定税取信于民天水市税费改革之所以能在短期内取得显著成效，关键是在这次农村税费改革中，全市上下各级领导本着对党对人民高度负责的精神，紧紧围绕“减轻、规范、稳定”的根本指导思想，认真贯彻落实党中央和省上关于开展农村税费改革试点工作的各项方针政策，结合天水实际，积极探索，提出了一整套行之有效的工作思路。

　　首先，在强化组织领导，确保工作到位方面，天水市从市、县、乡都层层成立了党政一把手亲自抓、负总责的农村税费改革领导小组，严格落实了地级领导干部包县（区）联系抓点，县级领导干部包乡（镇）联系抓村，乡级领导干部包村联系抓户的工作责任制。并把加强组织领导贯穿于农村税费改革试点工作的始终；在实际工作中，各级领导积极深入联系点，大搞调查研究。其中仅市级领导就撰写出专题调研文章３０多篇，解决农村各类实际问题８０多个，为全市广大下基层工作队员做出了榜样，保证了税费改革工作的健康发展。

　　其次，天水市委、市政府明确要求各县区和有关工作部门，要立足“农民减负”和“农民接受”两个基点，围绕“三个防止、三个做到”的思路开展工作。即：防止偏顾一头，做到农民减负、教育经费正常需要和基层组织正常运转三兼顾；防止粗估冒算，做到基础数据真实可靠，有理有据；防止支差应付，做到测算工作严格科学、扎实有序。按照这一要求，各县区积极开展了卓有成效的工作。定亩、定产、定税是这次农村税费改革工作的核心内容和重要环节，“三定”工作的好坏，决定着税费改革的成败。为了做实、做好“三定”工作，全市先后抽调“三定”工作队员１．１万多人，分赴全市的３０１２个村庄，保证每个行政村有２至３名工作队员，进村入户开展工作。在“定亩”工作上，广大工作队员立足公开、公平、公正，坚持自下而上、上下结合的办法，从户核到组、从组核到村，逐级核定面积，合理地分类确定常年产量和税负。帮助广大农民努力做到“准确核实计税土地面积，准确测算，准确定税、准确填发农民负担明白卡”。

　　在此基础上，各县区始终坚持质量第一，进度服从质量的原则，不赶时间，不走过场，认真研究和解决“三定”工作中出现的问题，特别是对二轮承包中遗留的面积不实、抢占土地、合同不落实等问题，组织得力人员进村入户寻找症结，进行认真解决。武山县洛门镇旱坪村原来的村干部多占耕地１０多亩，由于问题长期没得到解决，导致干群关系紧张，村里各项工作瘫痪，群众意见很大。在“三定”工作中，工作队员经过认真的调查核实，收回了村干部多占的耕地，并根据群众的意见，重新调整了村级领导班子，使全村村风、民风重新好转，由一个后进村变成了全县先进村。

　　秦城区謖口乡在“三定”工作中，抓住群众一怕土地面积核不准，个别人多占耕地不纳税；二怕如实申报果园面积后，税不但降不下来，还会增加的心理；三是山区土地面积多的村庄，群众怕负担降不下来等问题，有针对性地开展工作。全乡通过组织专人查原始资料，走访卸任的村组干部，先后共查出“遗失”的土地面积８１３亩、果园１７２亩。对个别群众怀疑自己耕地不实的，则组织专人重新进行丈量；在特产税大村，则根据不同情况，在保证原有特产税的基础上，平均减负２０％；对山区土地相对多的群众，定税时既根据耕地的质量，又充分考虑到耕地常年产量，从而充分兼顾到了国家、集体、群众的利益，受到了各方面的好评。

　　稳步推进配套改革积极巩固改革成果有关权威人士指出：这次农村说费改革牵扯面广，是一项复杂的系统工程。它不仅涉及生产关系的改革，而且涉及基层政权职能的调整，是一项涉及政治、经济、社会等多方面的综合性改革。

　　通过农村税费改革，主要目的是要实现“三个确保”的目标。即：确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。为了保证这些目标的顺利实施，天水市在积极搞好税费改革的同时，也稳步推进了与税费改革相关的配套改革。

　　经过大量的调查研究和结合当地实际，天水市先后出台了《天水市乡镇行政事业单位“零户统管”实施意见》、《天水市县以下中小学教师工资实行财政统一发放的试行办法》、《关于认真做好农村税费改革档案管理工作的通知》、《关于确保村级组织正常运转有关问题的实施意见》等一系列配套文件。根据这些文件精神，天水市各县区按照规范、公开、合理、透明的原则，将中央和省上的转移支付资金逐级下达到乡镇和具体项目，加大了对转移支付资金的监管力度，坚持事权与财权相统一的原则，重新核定了乡镇收支基数，完善了县乡财政体制。在此基础上，针对乡镇行政事业单位长期以来一直实行的自设账户、自收自支、自行核算的“分户分管”财务管理办法，天水市在全市乡镇行政事业单位普遍推行了“零户统管”财务管理办法。“零户统管”的主要内容是做到了“六个统一”。即：统一管理账户，统一设置会计岗位，统一会计核算，统一资金结算，统一管理票据，统一管理会计档案。天水市实行“零户统管”后，全市乡镇财会人员共减少了１６００多人。

　　同时促使在职的乡镇财会人员以廉洁勤政的作风，优质高效的服务，全心全意为广大群众做好各项服务工作。

　　在乡村学校的配套改革方面，为了保障农村教育的顺利进行，天水市在充分管好用好转移支付资金的前期下，从今年７月起，将过去乡村教师的工资由乡财政发放全部改由县（区）财政发放，这样做不但减轻了农民的负担，而且保证了乡村教师按时领到了工资，极大地调动了广大乡村教师教书育人的积极性。甘谷县教育局局长张二来说：“自从乡村教师的工资由县财政统一发放后，上午，县财政将钱从账上划出，下午，教师凭‘工资卡’就能从指定的银行领出工资，广大乡村教师再也不会为按时领不到工资而发愁了，使全县教育战线出现了前所未有的活力和生机。教师的创新意识也得到了空前的提高，仅半年时间，全县教师已在各种刊物上发表各种论文４００多篇。”在此基础上，为了提高教师队伍素质，合理调整农村中小学布局，天水市还出台了《天水市调整农村教育布局实施方案》，结合当地实际，从保护农民利益和和巩固“普九”成果的角度出发，计划从今年开始到２００３年，两年内撤并规模小、效益低、布局不合理的小学３７３所（其中教学点２５９所），全市学校总数比调整前减少３３６所。

　　两年内计划辞退不合格的乡村教师１８６２名，今年已辞退了６７０名。

　　全市教育战线上的广大教职工，决心乘这次农村税费改革的东风，加快农村教育结构调整，优化教育资源配置，努力提高农村办学质量。

　　硬洼村是地处秦安县兴丰乡干旱山区的一个贫困村，全村共有村民８８１人，人均纯收入不足千元。税费改革前，全村农民承担的各种税费达３．９３６３万元，其中仅一年承担的１１名村组干部的工资就达７０００多元，沉重的负担压得全村群众喘不过气来。在这次税费改革中，该村把精减村组干部做为切实减轻农民负担的重要措施来抓，配合这次税费改革，根据实际情况，该村精减了５名村组干部，仅此一项，全村年减少开支３３００元，人均减负近４元。

　　硬洼村只是天水市乡镇村组机构改革稳步推进的一个缩影。目前，仅武山县就按照有利于发展和便于管理的原则，通过合并现有村组建制，已减少村组干部１４４５名，而将全县村组干部的人数控制在１２２１名，清水县则精减村组干部１６３０名，精减率则达到了４０％。

　　通过乡镇村组机构人事制度方面的改革，使农村基层组织重新充满了活力。

　　税费改革极大地激发了群众再生产的积极性这次农村税费改革，被广大群众称为“德政工程”、“民心工程”。通过税费改革，天水市各县区都规范了农税征收管理程序，从根本上遏制了乱收费、乱摊派现象，切实减轻了农民负担，改善了党群、干群关系，使广大农民的生产积极性再次被空前规模调动了起来。目前，整个秦州大地，政通人和，农村到处都是一派热气腾腾、大干快上的喜人景象。

　　在村口，北道区花牛镇吴庄村党支部书记吴恩世、村主任吴显国高兴地指着眼前一大片葡萄园说：吴庄村是远近闻名的“葡萄村”。全村人均耕地不到１亩，其中川地仅有０．３８亩。税费改革前，该村人均承担的税费高达７６．６元，由于负担重，群众也没心思搞生产。税费改革后，全村人的税收一下子减下来了，群众搞生产的积极性高涨得很。

　　今年，全村人自发集资１０多万元，投工１３００多个，在区水利局的大力支持下，已把水引到了干旱的北山上，发展水地１３００亩，群众已大部分在北山新发展的水地里栽植了葡萄，４年进入盛果期后，全村人的日子就好过了。

　　秦安县刘坪乡地处浅山干旱区，为了加快全乡脱贫致富步伐，该乡准备调整农业产业结构，大力发展多年摸索出的有效方法———“水窖＋日光温棚”种植模式，但由于该乡“收费老大难”的问题一直没有从根本上得到解决，税费改革后，广大群众负担轻了，对政府信任了，形成了新一轮生产与发展建设的高潮。

　　７月份乡上提出建设１５０座日光温室的规划，到９月份温室就全部建成了。截至目前，该乡已在浅山干旱地区建成冬暖棚２８６座，面积４５０亩，年可增加农民收入１２０万元，开创了全乡经济发展的新局面。

　　在武山县偏远山区的滩歌镇黑池殿村，当地农民脱贫致富的积极性深深感染了我们。这是一个十分贫困的村子，全村１９００多人，耕地仅有１４００多亩，全村人均耕地不到１亩，人均年收入仅有五六百元。税费改革前，该村全年税费额高达６．１４万元，税费改革后，税收减少到２．７万元，税费减负额达５６．７％。

　　过去，遇到旱灾年，全村群众都纷纷出外谋生打工。今年税费改革后，全村群众咬紧牙关，集资了３０多万元，加上信用社大力扶持，全村今年已建了１９９个高标准的日光温室，面积达２００亩。另外，全村还发展小尾寒羊２００多只、牛１３０多头、猪１０００多头，在浅山区种植中药材７０多亩。党支部书记张兆平充满信心地站在新建成的日光温室前对我们说：“今年年底前人均纯收入上千元不成问题。税费改革后，现在是具备了‘天时地利人和’的有利条件，干群关系和睦，群众致富的积极性非常高，只要各级领导带头苦干，贫困村一定会摆脱贫困。”