“农村税费改革是一个牵扯人多、关联面广、涉及事大的系统工程。客观、公平地定亩、定产、定税，切实减轻农民负担，这只是完成了基础性的工作。

　　要想保持农村的长期稳定、发展，还必须下力量认真解决在税费改革中暴露出来的一系列深层次的问题。”正是在这种认识的指导下，泾川县委书记刘旭宾率领县、乡干部深入进行调查研究，开始村、组管理的规范化建设。

　　财和物历来是农民群众关注的焦点。调研中他们发现，有的村、组账目和各种合同混乱，手续不全，干部把凭证和账单包在包里，成了“包包账”，离任不交接，成了“断头账”；有的干部一边收钱一边花钱，坐收坐支；有的村、组集体财产不登记，机动地承包费不能及时收缴；村务公开流于形式，一些村只是到了年底才向群众公布一次，有的村对群众关心的敏感问题不公开……由于这些问题长期得不到解决，群众意见很大，干群关系紧张。

　　泾川县首先在丰台乡进行村级规范化管理的试点工作。在已经清查土地的基础上，这个乡又清查了财务、税费、合同。他们翻出了几年、十几年，甚至联产承包责任制以来的陈账，一张一张地查，一年一年地理，终于摸清了底数，做到了土地、财务、合同、手续“四清”和账款、账物、账表、账证、账账“五相符“。随之实行了村、组财务乡镇代理制。

　　乡里成立了农村财务管理中心，与乡农经站一个机构、两块牌子，配备了３名有会计职称的专职会计，每人负责３至５村的会计代理工作。村一级全部撤消总会计，每村只设１名由村委会副主任或文书兼任的总出纳。经村民大会讨论通过，由村委会与乡农村财务管理中心签订书面委托合同，在保证村、组集体的资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权“四权”不变的前提下，将村、组会计业务交由乡农财中心集中管理。农财中心统一设置了会计总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、土地使用登记簿、集体财产登记簿和科目余额表。现金日记账和银行存款日记账由各村总出纳登记，其他账簿都由乡代理会计负责过录、入账、存档。村、组集体资金采取收支两条线的办法进行管理，村委会建立了民主、公开的开支审批制度。

　　目前，泾川县１９个乡镇都成立了农村财务管理中心，还结合村、组财务规范化管理，全面开展了村级领导体制、村和组干部职数及管理、村干部选拔方式、村务决策、村务及组务公开、村民管理、税费征收的规范化建设。通过这８个方面的规范化，加强了农村的民主和法制建设，特别是加强了农村财务的民主决策和民主监督机制。

　　各村都成立了村民代表议事会、村民理财小组和村务监督小组等村民自治组织。重大财务决策由村委会提交村民代表会议或村民大会讨论决定。理财员参与制定本村的财务计划，审核检查收支账目，监督财务计划和各项财务制度执行的情况，核实财务公开项目。各乡镇农财中心按月结账，每季向乡镇政府、县农经局报送科目余额表，每半年向村、组提供财务公开表，由各村、组在村务公开栏公布或张榜公布。群众关心的“粮、钱、物、孩、地”等情况也得以按时公布。村、组财务和其他村务全面实现了“阳光作业”。

　　村、组管理的规范化建设，既让村民知道了自家的实情和负担，也让群众了解了村、组的工作和家底，有效地保证了农民的知情权、参与权和监督权，保证了村务、组务公开的真实性、完整性和及时性。正如不少农民对记者所说的那样：“过去‘三提五统’，什么时候交的是什么费，弄不清楚。现在自己该交什么、该交多少心里有数，村里的大事小情也都明明白白的，咱这气顺了。”一位村支书的话则道出了村、组干部的心声：“以前收费，群众老是认为干部在给自己敛钱，估摸着村干部哪年都得拿上几万元；现在一公布，知道村干部一年才拿１０００多元，组干部只有六七百元钱。乡亲们倒体谅起咱们来了，说是当干部也真不容易。干部清白了，群众明白了，工作一下子好做了。”税费改革前，乡、村干部“一年四季忙，只为收钱粮”，忙来忙去，还是收不上、收不齐。今年的农业税及附加，全县不到半个月就全部入库了。

　　通过规范化管理，泾川县处理了涉及农村财务、税费、土地、合同等方面的遗留问题１１０４件，追回经济损失６．２万元，收回历年尾欠税费７０多万元。

　　群众信访、上访大幅度下降，其中涉及财务管理的，已由１９９８年的２８起下降到今年的１起。

　　丰台乡张观察村的变化就很具有典型性。这个村的吴家岭小组曾经是有名的老、大、难。

　　２０世纪８０年代以来，由于承包土地面积不实、机动地占用混乱、组务没有公开等问题，造成干部与群众、群众与群众之间矛盾重重，积怨很深。组里没人愿意当干部，选了也不干，干了也干不长，从２０００年到今年３月，干脆就没有组长。家家户户恶性攀比，连原本５米宽的公用道路上也种了树、打了墙、盖了临时房。拖拉机上不了地，汽车进不了村。人们卖苹果，只好用架子车拉、扁担挑，一点一点往外倒。组里家家务果园，收入比较高，５０户中却有１２户拒交农业税，有的户连续３年不交税。

　　今年３月，老复员军人张长林在群众的选举和说服下当了村民小组长。一上任，他就在乡、村干部的帮助下，组织核实土地；把组里的机井和机动地承包给农户；动员群众伐了路上的三四百棵树，拆了３间临时房和总长１６０米的几十堵界墙，打通了村里、村外的道路。事明了，路通了，气顺了，今年的农业税没人拒交，仅用８天时间就全部入库了。

　　群众的心情舒畅了，村里的工作顺畅了，张观察村走上了良性发展的轨道。以前村里一直想给小学建座楼，始终没办成。去年１０月，３２岁的张志杰当选为党支部书记，经过多方筹款，一座建筑面积１２７０平方米的３层教学楼拔地而起。他又在筹划把电话线拉到村里，让已经提出申请的２００户农民尽快用上电话；建设１个集中供水点，早日解决两个自然村的人畜饮水问题……