《意见》制定了一系列促进下岗失业人员再就业的扶持政策，以通过运用优惠政策杠杆，保证将所创造的大量岗位优先用于吸纳下岗失业人员再就业。实施再就业扶持政策的对象范围是下岗失业人员，包括有劳动能力和就业愿望的国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。 鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的优惠政策

　　１．对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，３年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费，各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。

　　２．对自谋职业和自主创业的下岗失业人员及时提供小额贷款。省上和各市、地、州要建立下岗失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定，担保机构不得收取任何费用。小额贷款按照个人自愿申请、社区或企业推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款一般掌握在２万元左右，期限最长不超过２年，到期确需延长的，可按程序申请展期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的５倍，期限与贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开办此项业务，并且简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对国有企业下岗职工合伙经营和组织起来就业的，与原企业解除劳动关系后，可将其享受的剩余年限的基本生活费一次性支付给本人。

　　３．各级政府和有关部门要切实改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，由劳动保障部门牵头，协调有关行政审批部门固定时间和场所，提供“一条龙”服务。

　　４．建设部门在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题，有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。

　　５．对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，省劳动保障部门要适应其特点，制定劳动关系形式、工资支付形式和社会保险等方面的配套办法，各地也要研究和制定促进就业的政策规定，满足下岗失业人员灵活就业的需求，保障他们的合法权益。 鼓励服务型企业啄纳下岗失业人员的优惠政策

　　１．对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数３０％以上，并与其签订３年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定和税务机关审核，３年内根据招用人数按年度应缴所得税的一定比例减征企业所得税。

　　２．对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数３０％以上，并与其签订３年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定和税务机关审核，３年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护税、教育附加和企业所得税，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

　　３．对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用下岗失业人员，并与其签订３年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，由再就业资金按招用人数提供３年的社会保险补贴，补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。

　　对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，经有关部门认定和税务机关审核，３年内免征企业所得税。条件是：利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产；独立核算、产权明晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到３０％以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

　　上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到２００５年底。

　　适当提高营业税和增值税起征点，按国家有关规定执行。 今后我省开发就业岗位的六大领域

　　１．大力发展第三产业，重点发展商品流通业、旅游业和社区服务业，开发托幼托老、配送、快递、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位，以及保洁、保安、保绿、公共设施养护等公益性就业岗位。

　　２．积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。

　　３．调整所有制结构，鼓励发展个体私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。

　　４．调整企业结构，发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，以更多吸纳下岗失业人员。

　　５．鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业，通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

　　６．面向国内和国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”战略，发展对外劳务输出，开拓国际劳务市场。就业压力大的地区、特别是资源开采型城市和独立工矿区，要按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

　　开展再就业援助

　　各级政府要把大龄就业困难对象、即有劳动能力和就业愿望的男性５０周岁以上、女性４０周岁以上、就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象。

　　１．由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。

　　２．在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴，补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供岗位补贴，补贴的标准由各地政府确定，最高标准控制在当地上年职工平均货币工资的２５％以内，资金由各级财政解决。

　　３．街道社区工作机构要聘用符合条件的大龄就业困难对象。

　　本报记者胡宁宇