推进城镇化，实施城镇带动战略，以城市经济带动农牧业经济，是今后经济结构调整的重点和实现跨越式发展的关键。城镇化建设如何推进？我认为要走好四步棋。

　　特色：城市的灵魂。有特色才有生命。城镇规划、建设，要体现新颖，结合城镇经济状况、人文历史状况、自然资源状况，进行城镇整体形象构想，提高艺术质量，凸现城镇的个性。要体现城镇功能分区的明朗性，做到工业区、商业区、生活区、道路的空间布局科学合理，发展有序，留有余地。要体现城镇功能配套，按照资源、产业、区位等优势，准确定位，体现配套，做到水、电、气、路等生产设施、市场储运设施以及文化娱乐等生活服务设施相配套，使城镇具备比较完善的功能。

　　环境：城市的形象。城市形象的好坏，环境至关重要。优良的环境，能使城市增值。必须把环境作为城镇发展的重要问题，突出人居环境建设，走内涵型发展之路，实施可持续发展战略。积极推进绿化、美化、净化、亮化“四化”进程，营造“山青、地绿、水清”的城镇新环境，把城镇建设成一个最大的招商广告和人民群众的生活乐园。实行街道绿地、庭院绿地、单位绿地、公共绿地“四管齐下”的绿化措施，保证绿地面积，绿化城市。强调建筑造型、铺面门牌、装潢装饰、广告标志等协调一致、规范科学，力争做到一街一景，美化城市。开展城市卫生环境治理，做好卫生废弃物的收集、运输和处理工作，确保城市道路、庭院、广场、小区等区域的洁净，净化城市。延伸和扩大街道路灯安装线路和数量，设置夜景设施，亮化城市。

　　市场：城市的支撑。有城无市则为“空壳城”。

　　要围绕区域资源优势，培育壮大各类专业市场、综合市场和集贸市场，强化市场功能，提高市场档次，以市养城、以市促城。同时，要用市场解决城镇建设资金不足的问题，用经济的观点看待城市，用市场的手段运营城市，拓宽投融资渠道，走全方位、多渠道的筹资路子。抓住机遇“争”资金，以招商引资为契机，论证储备一批城镇建设项目，抓住重点，切中要害，争取投资。利用市场“引”资金，改变城市建设只投入不产出的观念，把市政公用设施作为资源进行合理的开发、利用。对不同类别和功能的城建项目，引入市场竞争机制，加快城镇基础设施产业化和市政公用事业市场化的进度。实行谁投资、谁受益、谁开发、谁经营，鼓励企事业单位、个人投资兴建、经营市政公用设施，逐步建立企业和个人投资为主，政府投资为辅的多元化投资机制。面向社会“募”资金，贯彻“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针，动员社会各界集资、集劳、集物，用大家的钱，办大家的事，做到取之于民，用之于民。盘活存量“活”资金，对城区有效资产使用权采取租赁、拍卖等方式，盘活存量，吸引增量，以资产换资金，达到加快城镇建设的目的。

　　聚集：城市的魅力。

　　城市是一块磁铁，是人流、物流、信息流的交汇处。城镇的聚集首先表现为人口的增加。逐步消除农牧民进城的“门槛”，充分利用退耕还林调整农牧业产业结构和扶贫开发等有利时机，有计划地引导农牧民向城镇转移。积极探索城镇居民身份证管理制度，凡是有固定住所、有稳定生活来源的外地人口，都可以申请进城落户，实现城镇人口的膨胀性发展。城镇的聚集还表现为产业的扩张。要积极开辟工业、科技、商业等园区，吸引乡镇企业、农牧村新办企业和外地投资企业适度向园区集中，开展产品开发、商业连锁、物资配送、农牧副产品批发等经营活动。通过园区建设，促使城镇在初期发展阶段快速启动，吸引民间资本进入、产业集中和劳动力注入城镇，带动城镇建设和城镇经济的发展。

　　（作者系甘南藏族自治州副州长）