分类指导整体推进 ———六论进一步加快全省全面建设小康社会进程

　　全面建设小康社会目标的提出，掀起了全省各地你追我赶，竞相发展的热潮。面对这种局面，如何正确认识和处理地区间的发展差距，促进区域经济的协调发展，是我们在进一步加快全省全面建设小康社会进程中，必须解决的一个重大问题。要解决这个问题，必须坚持分类指导、整体推进的方针。

　　分类指导，是贯彻执行党的一切从实际出发，实事求是思想路线的一种基本工作方法。

　　事实证明，坚持分类指导，整体推进，既有利于扩大区域比较优势的效应，又有利于落后地区的开发；既有利于推进区域经济布局的优化，又有利于增强区域间的协同发展。

　　我省在建设小康社会的过程中，由于条件有好有差，起点有高有低，步伐有快有慢，各地的发展很不平衡。资料表明，目前，我省仅有２２个县市区达到了低水平的小康标准，还有近２００万人口没有摆脱贫困，绝大多数地区仍处于基本解决温饱的水平线上。其中，达到小康标准的县市区，大多集中在经济相对发达的河西走廊、沿黄灌区和兰州等中心城市，绝大多数贫困县和贫困人口集中在条件相对较差的南部地区。存在差距，就要区别对待，就不能用同样的标准来要求；存在差距，就应各具特色，就不能用同样的模式来发展；存在差距，就会有快有慢，就不能以同样的步伐来前进。

　　按照十六大“有条件的地区可以发展得更快一些”的要求，兰州、白银等中心城市要舞起“龙头”，做全面建设小康社会的“先行官”。率先实现小康的地方，要乘势而上，富而思进，进一步加快发展步伐，做全面建设小康社会的“排头兵”。已经稳定解决温饱的地方，要举起小康建设的旗帜，适时提出小康建设的目标，制定规划，采取措施，并在有条件的地方建示范点，引导广大干部和人民群众向小康目标迈进，争做全面建设小康社会的“主力军”。尚未解决温饱的贫困地区，要着力加大扶贫开发力度，继续打好扶贫攻坚战，争取早日脱贫致富，跟上全省建设小康步伐，以保证尽快实现全省范围稳定解决温饱，消灭绝对贫困，进而向小康目标迈进。同时，要帮助和支持革命老区、少数民族地区加快自我发展。要按照“三个代表”的要求，进一步解决好困难群众的生产生活问题，从长远发展的需要出发，采取扶贫与扶智相结合的方式，力求从根本上引导困难群众走上致富之路，实现共同富裕，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　坚持分类指导，就是要立足地区差异，发挥各地优势。近年来，我省各地按照因地制宜、分类指导的原则，培育和发展了一批各具特色的优势产业，成了当地经济发展的增长点。在进一步加快全省全面建设小康社会的进程中，各地要从实际出发，寻找自己的“闪光点”。有什么优势就发挥什么优势，有什么特色就发展什么特色，各打各的优势牌，各走各的特色路。要根据各自条件，发展主导产业，培育龙头企业，开发拳头产品。要突破发展中的薄弱环节、“瓶颈”部位和牵一发而动全身的难点问题。要做大做强特色优势产业，提高市场竞争力，把实施追赶战略同发挥比较优势结合起来，走各具特色的发展路子，推动全省经济的快速腾飞。

　　坚持分类指导，整体推进，就要因地制宜地加快城市经济发展。要根据每个城市的基础条件、资源状况和发展水平各不相同的特点，在坚持大中小城市协调发展的基础上，优先发展西陇海兰新线甘肃段上条件较好的中心城市和区位优势明显的交通沿线城市，增强这些城市的综合实力和整体功能，从而更好地发挥辐射带动作用。要大力发展小城镇，通过兴办工业小区、商贸小区，促进生产要素向小城镇聚集，形成工业主导型、交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型以及卫星城镇等多种类、多功能的新型小城镇，逐步提高城镇化水平，从而使城乡经济贯通连接起来，形成新的经济增长带，成为全省经济振兴的骨干力量，带动全省经济全面发展和社会全面进步。

　　坚持分类指导，整体推进，必须把加快农村发展放在突出地位。我省大部分人口在农村，工业化进程比较慢，城市化水平比较低。因此，进一步加快全省全面建设小康社会进程，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村的小康，就不是全面的小康；只有农村达到小康，全面建设小康社会才有希望。在我们这样一个农业比重相对较大，而农业生产条件相对较差的省份，农村、农业和农民问题是必须高度重视的战略问题。各地要坚持分类指导的原则，找准发展路子，选择具有本地特色和竞争优势的产品，建设区域性支柱产业和商品基地。按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，发展“两高一优一低”农业，提高农副产品的商品率，推进乡镇企业发展和农村工业化进程，促进农民增收、农业增效和农村经济快速发展，推动农村社会全面进步，使广大农民群众真正过上更加幸福美好的生活。

　　在全面建设小康社会进程中，全省各地都在抢抓机遇，加快发展。在工作指导上，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持从不同类型地区的实际出发，制定切合实际的阶段性目标和新思路、新举措。必须按照分类指导、整体推进的方针，优先抓先进，发挥示范带动作用；突出抓中间，促其上水平、上台阶；着力抓后发，促其尽快改变面貌。在实际工作中，各地要发挥各自的资源优势和区位优势，突出重点，有序推进。通过扎实有效的工作，推动经济社会持续快速健康发展，确保全省经济社会协调发展，实现全面建设小康社会奋斗目标。