坚持不懈改善“三个环境” ———七论进一步加快全省全面建设小康社会进程

　　发展是硬道理。进一步加快全省全面建设小康社会进程，根本在于发展。发展需要良好的环境。实施西部大开发，全面建设小康社会，关键在于营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境。

　　“着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。”这是党的十六大对西部地区改善环境、开放开发的明确要求。

　　“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”这是党的十六大对贯彻“三个代表”重要思想、营造良好发展环境、调动一切积极因素干事创业的明确要求。

　　这个道理已经再清楚不过了。只有努力改善投资、建设、干事创业“三个环境”，才能进一步加快开放开发步伐，进一步加快全面建设小康社会进程。

　　环境是吸引力，环境是生产力，环境是竞争力，环境是加快发展的推动力。在市场经济条件下，发展环境的优劣已成为能否吸引生产要素并加以合理配置而求得加快发展的关键因素。实践证明，哪个地方的环境好，对资金、技术、人才等的吸引力就大，哪个地方发展就快；哪个地方的环境差，对资金、技术、人才等的吸引力就小，哪个地方发展就慢。

　　营造良好的“三个环境”，是省委、省政府在全面推进西部大开发的过程中，经过广泛调查、深入研究作出的科学决策。去年在兰州市等地方实行并取得显著成效和经验。今年以来，全省上下开展了声势浩大、扎实深入的“三个环境”大讨论，在改善发展环境上取得了可喜的成绩。但是，因为环境障碍是长期形成的，习惯势力是相当顽固的，要加以改善也是复杂而艰巨的任务，要不断改善更是一项较长时期的任务。从目前的状况来看，发展环境不宽松的问题在一些地方和单位依然不同程度地存在：审批环节多，办事效率低；信用缺失，法制不全；观念陈旧，机制不活；人不能尽其才，才不能尽其用；干事不易，创业更难等等。环境方面的问题仍然是开放开发、加快发展的“拦路虎”和“绊脚石”。

　　这说明，迈过“三个环境”这道硬“坎”，仍然是我们加快西部开发和全面建设小康社会的一件大事。

　　这说明，营造“三个环境”这件大事，仍然是我们全省上下必须坚持不懈、努力完成的长期任务。

　　改善“三个环境”，根本是要营造良好的思想环境。思想的解放程度决定着环境的改善力度。我省“三个环境”不宽松的问题，与思想观念的陈旧落后有很大关系。比如，有的同志至今对主要靠计划体制和行政手段的思想观念、思维方式和工作方法，仍然依赖很深，挥之不去，热衷于干预，不乐于服务。有的同志教条地理解社会主义、马克思主义，头脑中总是摆脱不了姓“社”姓“资”的纠缠，存在着“恐资症”和“歧私症”。有的同志和客商合作，只想利益独占，缺乏双赢意识。有的同志自己因循守旧，干不成事，还排斥限制别人创业等等。这些思想顽症，必须下决心克服。思想的差距是根本的差距，观念的转变是根本的转变。“人人都是环境，事事关系环境”。只有人人解放思想，事事与时俱进，才能从根本上改善发展环境。

　　改善“三个环境”，关键是转变政府职能，规范政府行为。从我省“三个环境”方面存在的问题看，许多都与政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”有关。有的部门和单位对一些明明应该办的事，找种种借口拖着不办，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，严重影响了建设者和投资者的积极性。对有些不该管、管不好的事，有人却手伸得很长，处处卡壳。因此，一定要下大决心，下大力气，加快审批制度改革，简化手续，减少环节，提高效率，为进一步加快发展创造一个良好的体制环境。

　　改善“三个环境”，一个重要的保证是营造良好的法治环境。市场经济是法治经济，投资者、劳动者、干事创业者往往很看重自己的合法权益能否得到保障。营造良好的法治环境，首先要健全法制，有法可依。同时要司法公正，讲求效率。混淆是非，就谈不上公正；如果案子久拖不决，也谈不上公正；案子审结了却执行不了，公正也就打了折扣。营造良好的法治环境，执法要严，作风要正，真正做到法律面前人人平等，人人放心。

　　改善“三个环境”，必须讲求诚信。诚信是衡量一个地方发展环境优劣的重要尺度，更是一种非常宝贵的社会资源。有的地方和单位，制定了优惠政策，公布了服务承诺，但往往不能很好地落实，甚至在招商引资中对投资者设置障碍。进一步加快全省全面建设小康社会进程，就必须以高度的诚信，把更多的人才、资金、技术吸引到甘肃来。

　　进一步加快全省全面建设小康社会进程，关键是要按照“三个环境”的要求，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，把这“四个尊重”作为一项重大方针在全社会认真贯彻。所有能够和愿意为甘肃全面建设小康社会干事创业的人才，都要受到尊重和保护。一定要营造一个好的人才环境。否则，外边的人才进不来，身边的人才留不住，想干事的人也干不成。因此，一定要认真实施人才战略，努力营造一个人尽其才、才尽其用、人才辈出、各显其能的干事创业环境。

　　发展环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现。改善“三个环境”，有利于增强自我发展的能力，增强全省开放开发的动力。要进一步加快全省全面建设小康社会进程，就必须坚持不懈地改善“三个环境”，使我省真正成为国内外客商都愿意来谋求发展的热土，成为有识之士都愿意来干事创业的广阔舞台。