开拓创新兴堡川 ———白银市兴电灌区深化改革纪实

　　被列为全国大型灌区的白银市兴电灌区，１９９６年实施二次创业以来，不断深化水利改革，大力推进科学化管理，有效促进了节约用水，减轻了农民负担，灌区也得到相应发展。

　　与７年前比，现在灌区输水工程流量增到每秒９．６立方米，年供水增加７６８万立方米；渠系水利用率由６４．５％提高到６８％，灌溉面积新增８．０３万亩，达２４．０３万亩。

　　１立方米水产粮由１公斤提高到１．４８公斤，粮食亩产由３０８公斤提高到今年的５２１公斤。

　　兴电管理处连续七年被评为全省水利建设、水利管理先进单位，成为我省节水增效显著的典范。

　　应用经济杠杆促进节约用水１９７６年始建的兴堡川黄河电力提灌工程，扬程４３９．７５米，设计灌溉面积３０．１８万亩，受益我省靖远、平川和宁夏海原、中卫四县区１０个乡镇１４万人。

　　７年前，该工程因设施老化，设备带病运行，夏灌争水矛盾突出。兴电管理处把实现群众利益放在首位，用改革的措施解决面临问题。

　　发挥经济杠杆调节作用，是他们促进节约用水，解决用水供需矛盾的重要改革措施。他们把水价改革力度和群众可承受程度相统一，采取稳步提高，逐步到位的办法，三次将水价由每立方米０．１３元提到０．２４元，此举有效增强了群众的节水意识，减少了大水漫灌和狠水深灌现象，促进了常规节水。全灌区大块改小块１５万亩，降低了灌水定额，缩短了灌溉周期，保证了作物适时科学灌水。

　　他们实行季节性浮动水价，夏灌单方水价增加两分，春秋灌单方水价降低４分。灌区由原三季灌溉改为四季灌溉，仅推行春灌年增灌溉面积３万多亩。浮动水价的实施，既调节了供水矛盾，又促进了农业结构调整。现在灌区夏秋作物由７．６∶２．４调为４．８∶５．２，粮经作物由８．１∶１．９调为６．１∶３．９，地膜种植面积达５４％。

　　创新配水体制让群众参与管理在水利管理改革中，兴电管理处紧紧依靠广大干部职工和灌区群众，集中大家智慧和力量，创新管水配水体制。

　　首先，他们改革水管人员管水制度，将一人管一条支渠改为两人合管二至三条支渠，互相监督。

　　７个水管所将当日渠系流量、水量、水价、轮次等公开上墙，增强透明度。实行流量包段、水量包干和配水三联单制度，互相制约，让群众浇上公平水、放心水。

　　７名测水监察员，专门监察供水情况，严肃查处了１０名营私舞弊的配水员和干部。制度改革和行风建设，使各级水管人员把人民赋予的权力真正用在为人民服务上，全处获得白银市“勤政为民先进单位”称号。

　　同时，他们创建用水户参与式管理体制。

　　即以一条斗渠灌溉范围为单元，突破村社界线建立用水组；用水户民主选举有威望、有能力的人任用水组长，负责本组灌水供配、水费收取和渠道维修等事宜，报酬由管理处按其购供水量付给。去年管理处７个专门工作组，共选出３２７名用水组长，成立６５个以支渠为单元的农民用水者协会，并制订协会章程，全部挂牌规范化管理。该配水体制运行后，亩年用水减少９立方米，年节水２１６万立方米，相当增加灌溉面积５０００亩，水费回收率达１００％，亩年减少搭车收费３０元。

　　这种工程＋协会＋用水户的管理模式，受到群众拥护。

　　优化用人机制深化分配改革兴电管理处致力人尽其才、能上能下的用人机制。他们按精简统一效能原则合并机构，辞退２７名临时工，管理人员由５３３人压为４１５人，分流的１１８人到自负盈亏企业从事生产经营，年减少管理费用１４１．６万元。

　　他们推行聘用制、合同管理制、末位淘汰制、竞争上岗和岗位交流等制度，公开选拔３名科级干部、１４名优秀技术工人到基层领导岗位，１５名正副科级干部降职使用或免除职务。今年交流所长、站长４６人次，对一些重要岗位人员进行调整，其他管理人员岗位也进行合理交流，使各部门各岗位面貌焕然一新。

　　他们深化分配制度改革，实行优绩优薪。

　　改月工资为日工资，推行岗位、计件、效益工资等多种分配办法。津贴分配向技术含量高的岗位和艰苦岗位倾斜，中级职称人员津贴同正科级干部一样，高级职称人员津贴同处级干部一样；机关和水管所人员日津贴比泵站等艰苦岗位少二到三元。分配政策的落实，职工得到实惠，工作积极性得到提高。

　　同时他们以制度建设为目标，建立完善了人事、财务、会计、用水、工程、机电等３０多种制度，使灌区管理工作有章可循。

　　依靠科学技术提高管理水平兴电管理处注重依靠科技进步和提高劳动者素质，为灌区建设和管理提供智力支持。

　　他们成立培训中心，请专业技术人员来兴电授课，向高等院校派出５０多人，进行专业学习或短期培训。对学有所成者兑现工资，提拔重用，每年重奖有突出贡献的专业技术人员。现在，全系统大中专学历人员由４６名增加到２０７名，中初级职称６９名，高级工程师３名。

　　兴电管理处成立了科技协会，定期研究解决技术问题。在机泵管理上，他们将水泵铸铁叶轮全部改制为钢制叶轮，使用寿命由不到一年延长到三年，仅此三年已节约９０万元。他们把普通闸阀改制为液压自控蝶阀，将分离元件励磁屏改为集成电路励磁屏，提高了设备性能，能源单耗也降到４．４２千瓦时／千吨米以下。

　　在工程建设上，他们创造了钢丝网水泥薄壳渡槽预制工艺、大断面Ｕ型明渠现浇工艺、防渠冻裂和稳定性好的正六边形砼块衬渠技术、机制两大片Ｕ型槽预制件衬砌支渠技术。

　　目前，衬砌改造和新建各种渠道８１３公里，建成统一的标准量水堰３０５座，优化和完善了渠道设施。他们还建成１９８８亩管灌、滴灌、点灌和微喷灌示范点，推广高新节水技术。

　　他们还加快信息技术的应用。目前，全处管理系统和各科室配备微机和笔记本电脑７４台，７５％的职工掌握了微机应用基本操作。建成调度中心至一泵站的微机自动化远程监控系统，从调度中心微机屏幕上，就能看到泵站各台套机组上水运行情况和泵站值班人员工作情形，实现了调度通讯可视化。