一枝一叶总关情 ———我省认真落实最低生活保障工作综述

　　城市居民最低生活保障工作是对传统社会救济制度的改革和完善，是我国社会保障体系的重要组成部分。

　　６年来，我省各级党委政府和民政部门紧密结合实际，按照总体规划，先行试点，分步实施，低标起步，重在制度建设的指导思想，努力工作，开拓创新，基本建立了全省城市居民最低生活保障制。

　　６年努力，硕果累累。截至目前，全省已保障４６万多人，占全省非农业人口的７．６％，保障标准最高的１７２元，最低的１０４元。

　　为保障城市特困群体的基本生活，促进国有企业改革，维护社会稳定发挥了重要作用。

　　民政部召开全国城市居民最低生活保障工作会议后，我省及时安排部署应保未保人员的复查核实工作。

　　同时，组织工作组到兰州、白银、天水、定西等中央直属企业和国有大中型企业比较集中的地方，对扩面保障情况进行督促检查。

　　２００１年１１月，再次组织工作组，对兰州市城关区、七里河区城市居民最低生活保障工作进行抽查，对３个街道、４个社区居委会的１００户、２３９名已保障对象和９４户、２２８名未保贫困对象进行拉网式登门走访，为指导全省城市居民最低生活保障工作掌握了大量第一手参考资料。

　　各级党委政府对这项工作高度重视，给予了大力支持。

　　１９９７年国务院２９号文件下发后，省政府立即下发了《甘肃省人民政府关于建立城乡社会保障制度的通知》，并成立了城乡社会保障领导小组。全省１４个市州地、８７个县（市、区）政府均成立了由政府主要领导任组长的城市居民最低生活保障工作领导小组，加强领导，统一部署，明确分工，各负其责，全方位落实对这项工作的政府职能。

　　省委、省政府领导多次对城市“低保”工作做出指示。省委书记宋照肃要求各级政府从改革、发展、稳定的大局出发，切实搞好城市“低保”制度建设。省委副书记、省长陆浩强调，要把城市贫困人口的吃饭问题解决好，切实保障人民群众的切身利益。由于各级党委、政府高度重视，把部门行为上升到政府行为，采取措施，加大投入，促进这项工作的顺利开展。

　　我省各级党委政府和民政部门在财政紧张的状况下，自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，努力保障全省城市贫困人口的吃饭问题，使“低保”资金按时到位。省上在每年列支２０００万元“低保”资金的情况下，２００１年又增加列支１０００万元。各地积极想办法列支“低保”资金，基本上保证了保障对象所需资金的需求。

　　工作要靠制度作为保障。狠抓《条例》落实，努力推动规范化管理，是最低生活保障工作的一条重要经验。我省严格按照《条例》规定，科学确定低保标准。各地从严把关，坚持动态管理，在确定保障对象、核定保障补差、增加和停发保障金工作中，坚持三公开一监督、三从严、三把关、七不准、两及时。健全制度，规范运作，全省１０８个街道办事处，全部建立了《城市居民最低生活保障工作职责》等工作制度。

　　同时，统一《城市居民最低生活保障金领取证》、《保障金申请审批表》等。加大监督检查，保证工作正常运行，省上每年组织民政、财政、纪检、监察等部门对低保工作运行、财政列支、保障资金发放等项工作进行全面检查。各级在坚持“三公开、两准确”的基础上，不定期进行检查和抽查，促进了各项工作制度的落实。

　　我省还紧密结合省情，积极稳妥的扩大保障面。始终坚持保障标准与社会经济发展水平相适应的原则，各级政府根据经济的发展和财力的增长，逐步增加低保资金投入。坚持国家、集体与家庭保障相结合的原则，以家庭保障为基础，国家集体给予政策扶持和必要的帮助和补充。坚持把破产企业、矿山资源枯竭企业职工列入保障重点的原则，对山丹、阿干、窑街三个煤矿３９００多名困难职工，全部纳入低保范围，实施生活保障。坚持形式多样、标准有别、分级管理、分层决策的原则，保障范围由小到大，保障标准由低到高，循序渐进，分步实施，逐步扩大。

　　把握政策，加强宣传，对于最低生活保障工作不可或缺。各级政府领导和有关部门的同志在报刊上发表文章，解答疑难问题，公布城市居民最低生活保障目标、工作原则、保障标准、保障申请程序等，做到家喻户晓，人人皆知。

　　历经６年来的探索的推广，全省各级民政部门为建立和实施这一制度作出了巨大的努力。社会保障面进一步扩大，不仅对城镇“三无”人员和部分特困户，而且对企业下岗人员、失业人员、离退休人员中的困难人员都给予了保障，使社会救济不再出现“真空”。社会救济标准也有了固定的基数和自然增长机制，逐步向制度化、规范化方向发展。我省城市居民最低生活保障制度的建立和实施，使一个作为社会保障体系基础部分，同其他层次社会保障制度相互配套、相互衔接的城市居民最低生活保障制度网已基本形成，在整个社会保障体系中，日益发挥着维护人民群众基本生活权益的“社会安全网”作用。