春潮带雨晚来急

　　——来自静宁民营化试点的报道

　　本报记者 李满强

　　2002年12月8日，由浙江人卢永坚个人投资420万元的、静宁县目前最大的家具汇展中心在县城西关农贸市场内正式开门营业。从大红碗到家具汇展中心，静宁人将招商引资、发展民营经济这台大戏唱得有声有色。

　　 让我们从解读以下两个关键词的过程中去感受静宁民营经济跳动的脉搏。

　　 关键词之一：环 境

　　 环境就是生产力。

　　 在谈到企业落户静宁的主要原因时，美籍华人、天津“大红碗”食品有限公司懂事长王新沪先生说：“是静宁人的热情淳朴、讲信用感动了我，这里有企业发展的良好氛围。”

　　 结合省、市关于开展营造“三个环境”大讨论，静宁县从创新思想观念入手，紧扣政府职能转变这一关键环节，突出舆论宣传、案件查处、基础建设、机制创新等重点，狠抓措施落实，软硬环境都取得了长足的发展。

　　 环境的创新是观念的创新。在顺利实施东拓工程等基础建设项目，提高硬件水平的基础上，静宁县把软环境的治理当做头等大事来抓。县上一方面通过召开各种讨论会、举办专题节目，结合县情，对环境问题进行深入讨论。另一方面有计划地组织县、乡、村三级干部共156名赴沿海发达地区和周边县（市）学习参观，带着项目积极参加各种商贸会议，开阔眼界，启迪思路。通过多形式、全方位的宣传引导，推进了干部群众新一轮的思想大解放和观念大转变。

　　 环境的创新速度是政府职能的转变速度。配合县乡机构改革，县上加大了行政审批制度改革力度，推行阳光行政。县直党政机构由原来的33个精简为26个。乡镇事业站所由12个精简到4个，把一些应由企业自主决策、社会自我管理或中介组织自行解决的问题从政府的大包大揽中解脱出来。先后清理、取消审批事项125项，下放合并13项，废止政策性文件123份，取消收费项目61项，降低收费项目45项，停止执行4项，有效克服了条块分割、多头管理的体制性障碍。设立了政务大厅，将涉及项目审批、招商引资、土地征租、信息咨询、证照办理等方面的13个部门集中起来，实行一个“窗口”服务、“一站式”办公和“五制”（首问责任制、优质服务承诺制、政务公开制、无偿代办制、“五件”管理制）的运行机制。自7月份运行以来，共办理各类业务315件，接受咨询42人（次），减少了办事程序，提高了工作效率，极大地方便了群众和各类投资者。

　　 同时，对影响经济发展环境的各种问题，县上进行了严厉查处。2002年，共查处破坏经济发展环境的各类案件12起，其中纪检、监察查处了公路设卡案件3起，分别对有关单位和责任人进行通报批评和严肃处理，保护了客商利益。通过对典型案件和相关责任人的公开曝光、公开处理，起到了较大的教育震慑作用，有效排除了经济发展的各种障碍和制约因素。全县上下呈现出人人营造环境、处处创造环境、事事都是环境的新局面。

　　关键词之二：效 益

　　 环境就是效益。

　　 静宁县下大力气治理、营造、创造环境得到了很好的回报。民营经济迎来了发展的春天，呈现出百花齐放、生机勃勃的态势。

　　 招商引资全面开花。静宁县设施齐全的硬环境，以人为本的软环境吸引了众多投资者的眼光。2002年成功引进县外项目20项，引进县外资金5512万元，比2001年增长了54.8%，是静宁县历年来引进资金最多的一年。除大红碗食品有限公司外，浙江临海市客商投资510万元建设的家具城，广东东莞客商投资520万元建设的果品气调库，秦安客商投资250万元的绿源果林示范基地等6个项目已基本建成。不仅壮大了县域经济总量，更重要的是促进了人们思想观念和思维方式的转变。同时，以资源和政策优势给外来投资者带来的丰厚回报，使其从更广的角度和更深程度向外宣传静宁，提高了静宁的知名度，实现了以商招商的连锁反应和良性循环。

　　 民营经济发展领域向多元化发展。静宁的民营经济以前集中在饮食服务等行业，现在，经营领域得到了较大拓展。结合农村支柱产业开发和农业结构调整，一批规模较大、标准较高、市场发展前景广阔的种养业大户脱颖而出。建成了靳寺高科技果林示范基地、向阳养殖综合加工厂等一批龙头企业，新发展422户养殖大户，延长了产业链条，这些民营企业成为引领农村经济发展的先导力量。同时，立足静宁县传统的建材、地毯、食品等优势行业，积极引导扶持，大力挖潜增效，促其在市场竞争中不断做大做强。静宁县永兴地毯公司坚持内抓管理，外拓市场，凭借灵活的运行机制，积极寻求外贸合作关系。年初赴阿联酋洽谈合作，同时开辟宁夏、西藏等销售市场，签订了1.1万平方米的加工订单，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。

　　 结合推进民营化试点县企业改革，积极实施企业民营化改造。对已改制的水泥、化工等持大股经营企业，不断规范完善。对国有资产较少、产品有一定市场的印刷厂等实行公开竞价拍卖，一次性改制为私营企业，通过产权制度改革，搞活了困难企业，为民营经济发展注入了新的生机和活力。目前，全县个体私营业户中从事商贸服务业的2442户，加工制造业的515户，种养业的11户，分别占总户数的82.2%、17.4%和0.4%。民营经济由原来基本集中在商贸流通领域向一、二、三产业同时挺进，呈现出多元化、规模化、企业化发展的新趋向。

　　 2002年，静宁县新增个体私营业户450户，上缴税金870万元，同比增长8.5%，其中私营企业上缴100万元，增长42.9%，个体户上缴770万元，增长5.5%，民营经济对全县财政收入的贡献份额达到17.9%。民营经济已经成为静宁经济增长点上最有活力的部分。

　　 古老的成纪大地，已经成为广大有识之士干事创业的热土。