据《法制日报》等媒体报道，为防止省市县三级政府机构为了部门利益而乱发红头文件，安徽省政府于去年末出台了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，要求三级政府所属各部门的规范性文件在颁发前须报送同级政府法制部门进行合法性审查，未经审查的文件不得印发。我们为安徽省政府的这一举措叫好，因为它将红头文件由原来的事后备案变为事前审查，多了一道监督机制，多了一分公平系数。

　　红头文件公开发布、可反复适用，具有普遍约束力，因而一些政府机构凭借职权滥发文件，保护自己所辖行业或部门的利益，甚至干脆为自己牟取不当利益，既不公平又不公正，可以说是典型的“政府权力部门化、部门权力利益化”。这种以文件形式公开牟私，造成恶劣影响，群众极为反感。例一，某市运管处于去年发布文件，要求全市汽车一律到其指定的检测站检测，而这家检测站正是在运管处出面申请成立的，要“为市交通局、运管处下一步机构改革、人员分流、职工子女就业安置奠定基础。”这样一来，另一家几年前就已存在并且进行车辆检测业务的检测站只能关门待业，一份红头文件就让它退出市场，基本上丧失了经营资格。于是，几十万元的设备闲置，几十名工人回家。这真是红头文件下，一家欢喜一家愁，何谈公平与竞争！

　　无独有偶，某区教育局去年下发了一个８号文件，说是要整顿并规范作业本、校服市场，减轻学生经济负担。这个文件明确规定，全区中小学生的作业本、辅导教材还有校服等等，都要到教育局指定的厂家或商家购买。这个指定就大有学问，实际上教育局指定的是它的下属企业。这不就是利用文件规定“肥水不流他人田”吗？这个文件造成的后果是多重性的，一是富了受保护的企业，文件规定了它的市场优先权；二是排斥另一部分相关的商家，文件剥夺了他们的市场准入权；三是所谓的“混乱”局面被清理成单一的供需双方，竞争不再有，平静一潭水；四是家长反映需要购买的东西多了也贵了，经济负担重了。

　　多么惊人的事实，亦步亦趋，异曲同工，不断演示着一个相同结果：权力错位，权力物化，公权私化！部门保护，行业垄断，在这里表现得淋漓尽致！人们惊奇地发现，本来是为全社会服务的公共权力，突然间变成部门或者行业谋私的魔棒！当这根魔棒挥舞起来，当人们感到眼花缭乱之时，市场被割据，公平被践踏，竞争被扼杀，权力被异化。假如，所有的权力都被如此扭曲，权力就丧失公信，政府就丧失权威，社会就丧失秩序。

　　如何防止“政府权力部门化、部门权力利益化”，安徽让法制部门先行审查红头文件的合法性，这不失为一种对策，但最重要的还是要树立“执政为民”思想，这样才能从根本上防止权力错位现象的频频发生。笔者还以为，鼓励受到损害的部门或行业，起诉导致他们权益受损的红头文件及其制定者，依法制止侵害、追偿损失，这也是根治权力错位的方略之一。