在中共甘肃省纪委第三次全体会议上的讲话 宋照肃

　　同志们：前不久召开的中央纪委第二次全体会议，紧紧围绕贯彻落实十六大精神，研究部署了当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛总书记在这次会上的重要讲话，内容丰富，思想深刻，对于我们进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大的战略部署，不断推进新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。在这次会议上，吴官正同志代表中纪委常委会作了题为《全面贯彻党的十六大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告。

　　我们这次省纪委第三次全体会议，传达学习了中纪委二次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，回顾总结了去年全省的党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了今年的任务。会议开得很好，也很成功，将对我们省党风廉政建设和反腐败斗争起到重要的推动作用。

　　会议期间，忠信同志代表省纪委常委会作了报告，讲得很全面、很具体，我完全同意。下面，我再讲三点意见。

　　一、正确认识和判断反腐败斗争的形势，进一步增强搞好这项工作的坚定性和自觉性正确看待反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的政治问题。对这个问题，党中央一直非常重视，一再强调既要充分肯定已经取得的成绩，坚定信心，又要对存在的问题和不足保持清醒的认识。如果看不到成绩，丧失信心，是错误的、有害的；对存在的问题估计不足，看不到腐败问题的严重性和危害性，麻痹大意，同样是错误的、危险的。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话中指出：“十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党的一件大事来抓，态度坚决，旗帜鲜明，作出了一系列重大决策和部署，推动反腐倡廉工作取得重大成效，有力地维护和促进了改革发展稳定的大局。我们严惩了一批腐败分子，体现了我们党反对腐败的坚定决心，赢得了广大人民群众的拥护。”他同时强调，“反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的，我们必须继续进行不懈的努力。”胡锦涛总书记的这个判断，完全符合全党党风廉政建设和反腐败斗争的实际，也符合我们省的实际。近年来，我们按照中央的总体部署，加强领导，狠抓落实，全省党风廉政建设和反腐败斗争保持了健康发展的势头，廉洁自律工作不断加强，领导干部廉洁从政的自觉性不断提高；查办违纪违法案件的力度不断加大，维护了党纪政纪的严肃性；纠风工作不断深入，一些部门和行业的风气继续好转；体制机制制度改革逐步深化，从源头上预防和治理腐败的工作取得了新的成效；反腐败领导体制和工作机制逐步完善，党风廉政建设责任制进一步得到落实。 所有这些，都说明我们省的反腐倡廉工作是有成效的，对全省经济社会发展起到了保证和促进作用。但是，我们对反腐败工作取得的成绩不能估计过高，必须清醒地看到，在一些党员干部中，为政不廉、以权谋私、违纪违法等问题仍然存在，有些还比较突出。比如，贪污、受贿等案件时有发生，挤占挪用专项资金和吃拿卡要、乱收乱罚等问题屡禁不止，违反规定多占多购住房、违反计划生育政策、违反组织人事纪律的问题在一些地方比较突出，形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为在一些地方和部门也较为严重。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，特别是要分析深层次的原因，有针对性地采取办法和措施，切实花大力气、下大功夫去解决。

　　对于党风廉政建设，我们一直在抓，而且在不断加大力度，为什么有些腐败现象屡禁不止，有的还锄而复生？对这个问题，江泽民同志多次作过精辟阐述，胡锦涛同志在这次中纪委二次全会上又进一步作了深刻阐述。学习江泽民同志、胡锦涛同志的重要论述，联系我们省党风廉政建设和反腐败斗争的实践进行思考，我觉得，产生腐败现象和不正之风的原因主要有这么几个方面：第一，我国社会主义制度的建立为从根本上消除腐败创造了条件，但党面临的新的社会环境又加大了反腐败斗争的难度。

　　从大的方面来说，我们党面临着长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济三大考验。党长期执政，党内一些人不思进取、好逸恶劳，不愿意过艰苦生活，贪图享乐的思想逐渐滋长起来了，利用手中掌握的权力谋取私利的现象不断发生了，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。特别是随着改革的深入、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，我们党面临更加严峻的考验。现在我国正处于由计划经济体制向市场经济体制的转变期，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式、就业岗位和就业方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系不可避免地带来这样那样的影响，包括一些消极的影响；历史上遗留下来的腐朽落后的东西，在今天的社会生活中依然有某些存在的条件；改革中一些深层次的矛盾和问题日益显露，有的一时还难以解决；对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋，千方百计拉拢腐蚀我们内部的一些意志薄弱者。面对这种复杂环境，我们的绝大多数党员干部经受住了考验，但也有一些人思想滑坡，有的甚至走上了邪路。这说明，在这种历史条件下，反腐败斗争的难度进一步加大了，如何提高党的拒腐防变能力，把腐败现象减少到最低程度，就成为一个十分重大的课题。

　　第二，管理体制机制制度不健全，腐败现象的产生和蔓延还有一定的土壤和条件。

　　我国正处在深刻的变革之中，体制改革正在深化，经济、社会管理方面还存在一些问题，民主法制等方面的法规制度还不健全，使得一些腐败分子有机可乘，利用其中的漏洞谋取私利。正如江泽民同志所说，“好的体制可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”创新体制，改革管理制度，不仅是经济体制和政治体制改革的重要任务，也是预防和治理腐败的根本途径。我们必须针对容易产生腐败现象的体制机制制度上的薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正从源头上预防和治理腐败现象的发生。

　　第三，一些地方、单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。

　　有的领导班子思想上、政治上不强，一手硬、一手软，党不管党的问题没有真正解决，对党员干部的教育、管理、监督乏力，放弃了应有的责任。有的对本地本单位出现的问题，不仅不能见微知著，而且在有些问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。有的面对错误的思想行为缺少正气，尤其是对亲近自己的所谓“熟人”，能为自己办事的所谓“能人”，有点影响的所谓“名人”，处在重要位置的所谓“要人”，以及所谓“有背景”的人和自己的亲人，即使问题严重，也往往宽容有加，甚至姑息养奸。这些问题的存在，根子是“好人主义”和庸俗的关系学在作祟。这种腐朽庸俗的思想和作风，严重背离了正确的党性原则和立场，既是腐败的表现，也是腐败现象得以滋生蔓延的温床。我们各级党委和领导干部必须从思想上明确，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要坚持从严治党的方针和党要管党的原则，越要切实加强对党员干部特别是党员领导干部的教育管理和监督。

　　第四，确有一些党员干部放松了学习、放松了主观世界的改造，在形形色色的诱惑下政治思想、道德、精神发生了变异。

　　从全国和我们省揭露出来的典型案件来看，这些人之所以走上违法犯罪的道路，一个共同的特点，就是世界观、人生观、价值观出了问题，背离了社会主义、共产主义理想信念，丢掉了全心全意为人民服务的根本宗旨，丧失了革命气节和情操，逃避和拒绝党的纪律的约束和党组织的监督。活生生的现实一再告诉我们，放松对马克思主义的学习，放松世界观的改造，是滋生腐败的重要原因。前车之覆，后车之鉴。这样的教训是非常沉痛、也是非常深刻的，我们各级党组织和每个党员干部一定要认真汲取。在我们党内，蜕化变质的腐败分子是极少数，甚至是极个别的。但是，不讲学习、不讲政治、不讲正气，理想信念动摇、宗旨意识淡漠、纪律松弛、搞不正之风的党员和干部却大有人在。比如，有的人对建设中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，意志衰退，热衷于讲实惠、捞好处；有的把人民赋予的权力作为谋取私利的资本，搞权钱交易、以权谋私；有的贪图享受，追求奢侈生活方式，沉湎于吃喝玩乐，等等。这些同志如果不幡然悔悟，必然会走向腐化变质的深渊。这也告诉我们，在新的历史条件下，加强对党员干部党性教育，不仅十分重要，而且十分紧迫。

　　胡锦涛总书记在这次中纪委二次全会上的讲话中，深刻总结了十三届四中全会以来我们党在反腐倡廉工作中积累的宝贵经验，针对腐败现象产生的原因，提出了进一步开展党风廉政建设和反腐败工作要把握好的六项原则，即“六个必须”，这就是：必须以“三个代表”重要思想为指导；必须坚持党委统一领导、各方面齐抓共管的领导体制和工作机制；必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行；必须贯彻党要管党、从严治党的方针；必须坚持标本兼治、综合治理；必须依靠人民群众的支持和参与。这“六个必须”，既是对我们党反腐倡廉工作的科学总结，又体现了党的十六大关于党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，具有很强的指导性和针对性。我们一定要不折不扣地贯彻这“六个必须”，从我省实际出发，进一步采取得力措施，把全省党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

　　二、把握大局，突出重点，全面落实党风廉政建设和反腐败工作的各项任务中纪委二次全会之后，省委常委会对我们省的党风廉政建设和反腐败工作进行了认真研究。省委对今年我们省反腐败斗争的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全省改革发展稳定的大局，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，为推进我们省加快全面建设小康社会进程提供有力保证。当前和今后一个时期，我们省反腐倡廉工作，要从最突出的问题着手，从最薄弱的环节和部位抓起，切实加大工作力度，重点抓好以下几个方面的工作。

　　一是要抓领导班子和领导干部。

　　邓小平同志指出：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”搞好党风廉政建设，关键在于领导班子和领导干部。把这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作落到实处，才能搞好党风廉政建设和反腐败斗争。

　　我们要切实加强领导干部的思想政治建设，教育广大党员特别是领导干部增强党的意识，提高党性修养，不断加强主观世界的改造，始终坚持“两个务必”，做到“四个牢记”，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实加强领导干部廉洁自律工作，全面落实中央和省委关于廉洁自律的各项规定，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。要强化对权力的制约和监督，改革和完善党内监督机制，进一步规范全省各级领导干部的从政行为。要严肃查处领导干部中发生的违纪违法行为，坚持党纪国法面前人人平等的原则，不论是谁、不论职务多高，只要违反了党纪国法，都要依纪依法予以惩处，决不能手软。

　　领导干部在党风廉政建设中发挥表率作用，贵在“慎独”，在思想上筑起坚固的防线。老子说：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”我们每个领导干部要经常地学习马克思主义理论，经常地检点自己的言行，做到自重、自省、自警、自励，以党和人民的事业为重，淡泊个人名利。要严格按照廉洁自律的规定办事，管好自己，管好亲属子女，管好身边工作人员，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

　　二是要抓重点部位和环节。

　　要紧紧抓住影响我们省改革发展稳定大局的突出问题，针对腐败现象易发多发的部位和环节，采取切实措施，加大治理力度。要继续深化行政审批、财政管理和干部人事制度等方面的改革，形成有利于“用好权、管好钱、选好人”的体制机制。继续削减审批项目，简化审批程序，健全和落实经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购和产权交易进入市场等制度，规范权力运行。要继续推进财政制度改革，完善部门预算、国库集中收付制度，严格执行“收支两条线”管理规定，加强财政监管。要认真贯彻《干部任用条例》，落实好《深化干部人事制度改革纲要》，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要继续严肃查处党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违纪违法案件，严厉打击腐败分子。尤其对严重违反政治纪律和干部人事纪律的案件，严重破坏我们省经济秩序和西部大开发环境的案件，严重以权谋私、严重失职渎职造成国有资产流失的案件，要重点查办，进一步优化“三个环境”。

　　三是要抓严重损害群众切身利益的热点问题。

　　要从我们省群众最关心、反映最强烈的突出问题抓起，切实把全省人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，让人民群众更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。要严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠。要实行教育收费公示制，落实国扶重点县农村中小学实行义务教育“一费制”，坚决禁止和纠正中小学校乱收费，要进一步规范高等学校的收费。要严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为，对列入招标采购范围的药品实行集中招投标，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。要继续治理公路“三乱”，重点规范上路执收执罚人员的行为，研究提出从根本上治理公路“三乱”的有效措施。要坚决纠正一些部门和行业基层站所、窗口单位“门难进、脸难看、事难办”以及工作人员吃拿卡要、作风霸道等不正之风，加强职业道德建设，自觉改善服务态度，提高办事效率和依法行政水平。

　　四是要抓法制建设。

　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，法制是保证。各级党组织要牢固树立法制意识，重视反腐败法制建设，提高反腐败法制水平。要根据新形势和新情况，改变各种不合事宜的观念、制度和做法，针对腐败现象发生的特点和规律，及时制定和完善法规制度、纪律规范和政策措施。同时，要采取有效措施，切实加大执法力度，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。要全面推行县级以上领导干部经济责任审计制度。进一步规范和完善巡视制度，加强对执行党的路线方针政策、执行民主集中制原则和勤政廉政情况的监督检查。通过卓有成效的工作，逐步把反腐败工作推向制度化、法制化轨道。

　　三、加强领导，狠抓落实，努力开创全省党风廉政建设和反腐败斗争的新局面加强领导、狠抓落实，是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的关键。全省各级党委和政府都要以高度的政治责任感和使命感，按照胡锦涛总书记重要讲话精神和中纪委二次全会的要求，加强领导，扎实工作，努力把今年全省党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。

　　第一，各级党委、政府要切实把党风廉政建设和反腐败斗争摆在重要位置。

　　党的十六大指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”全省各级党委和政府一定要从讲政治的高度，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，把党风廉政建设和反腐败工作提上重要议事日程，纳入全省改革发展稳定大局，精心部署，认真去抓。要全面落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，把中央精神同各地各单位的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，加强组织领导，调动社会各方面的积极性，依靠广大人民群众的力量，搞好党风廉政建设和反腐败斗争。各级政府要把廉政建设和反腐败斗争当作大事来抓，对政府系统的廉政建设和反腐败斗争要负全责，重点工作任务要直接部署，直接组织实施，直接抓好落实。

　　第二，要进一步认真落实党风廉政建设责任制。

　　实践证明，认真落实责任制，是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的根本性环节。近年来，省委不断加大力度，狠抓党风廉政建设责任制的落实，省委常委分别下到各市州地、省直有关部门和企业事业单位，对责任制的执行情况进行督促检查，发现和处理存在的问题。各地、各单位的领导同志都按照省委的要求，深入到基层，进行调查研究，抓好责任制的落实。应当说，这些年，我们省的各级党委和政府，执行党风廉政建设责任制的情况是好的。但是在这方面，我们不能有丝毫的松懈，不能有任何疏忽。各级领导干部特别是主要领导干部都要以身作则，清正廉洁，并且对自己管辖范围的党风廉政建设，真正负起领导责任。党政主要领导对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，管好班子，带好队伍，充分发挥好第一责任人的作用。领导班子其他成员也要根据分工，抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。省委要求，各级党政主要领导每半年必须听取一次责任制贯彻执行情况的汇报，必须亲自研究解决几个反腐倡廉工作的重要问题，必须亲自参加一次责任制落实情况的检查。省上有关部门要对各地区、各部门党风廉政工作进行督促检查，对那些领导不力、责任制落实不好、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大问题的，要按规定进行组织处理或纪律处分，问题严重的要追究主要领导的责任。

　　第三，要充分发挥纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中的职能作用。

　　各级纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。各级纪检监察机关要认真履行职责，扎实有效地开展工作，为党风廉政建设和反腐败斗争作出积极努力。面对新形势新情况新问题，纪检监察工作必须与时俱进，要进一步更新思想观念，完善工作思路，改进工作方式和工作方法，不断推进工作的创新。全省各级党委和政府要进一步加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究解决。对在办案过程遇到的说情、阻挠甚至威胁等问题，要及时处理。特别是对打击报复纪检监察干部的人和事，要坚决查处。

　　加强纪检监察队伍建设，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的一个重要问题。近些年来，我们省的广大纪检监察干部，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持原则，秉公执纪，为深入开展反腐倡廉工作，做出了很大的贡献。总的来看，我省纪检监察干部队伍的素质是比较好的，战斗力是比较强的，是一支完全可以信赖的队伍。我们也要看到，面对反腐败斗争的新形势和新任务，纪检监察队伍在思想、工作和作风等方面，还存在着不完全适应的问题，必须认真加以解决。各级党委一定要按照中央和省委的要求，从全省纪检监察队伍的实际状况出发，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实重视和加强纪检监察干部队伍建设。要组织广大纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大精神，学习业务知识和各种纪检监察工作必备的新知识，不断提高政治素质和业务水平。要选调和培养一批熟悉财经、金融、法律等专业知识的干部，改善纪检干部队伍的结构。要从政治上关心和爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的成长和进步创造有利的条件。对在反腐倡廉工作中做出突出贡献的纪检监察干部，该表扬的要表扬，该提拔重用的要提拔重用。要及时帮助解决纪检监察干部在学习、工作、生活中遇到的各种困难和问题，做好思想政治工作，充分调动广大纪检监察干部的工作积极性。广大纪检监察干部要充分认清自己在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，以更加饱满的政治热情和良好的工作作风，完成党和人民交给的光荣任务。

　　同志们，当前，我们正处在加快全面建设小康社会进程的重要历史阶段，深入搞好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，为促进甘肃经济社会的全面发展而努力奋斗。