统筹城乡经济社会发展，是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个重大思路和战略举措，是解决“三农”问题的重大创新，也是全面建设小康社会的一个重大战略。

　　我省农民收入增长缓慢，农业和农村经济发展明显滞后，究其原因是多方面的，但深层次原因可以概括为“三低”，即城镇化水平低，农村工业化水平低，农业劳动力向非农产业转移程度低。

　　在农业和农村经济发展的新阶段，要从根本上解决“三农”问题，就必须跳出就农业论农业、就农村论农村的圈子，就必须着重解决制约农业和农村经济发展的体制性矛盾和结构性矛盾。

　　要加快推进城镇化进程。城镇是人口和非农产业聚集到一定规模的社会形态。产业（企业）之间互为市场而集中布置可以减少交易成本和外部成本。社会分工分业的发展，市场需求规模要求，是城镇形成和发展的根本原因。而城镇的形成和发展又不断强化人口和产业的聚集效应和规模需求，从而使城镇成为要素高效配置的空间区域，使其成为地区发展的龙头。因此，世界各国为开发不发达地区往往首先选择基础相对较好的城镇建立经济增长极，以形成聚集效应和规模效应及辐射效应，实现迅速发展，增强辐射力，逐步带动区域的发展。在推进城镇化的进程中，要着重解决四大支撑问题。第一个支撑是完善基础设施建设。第二个支撑是壮大城镇经济，这是推进城镇化的经济支撑。第三个支撑是加快人口规模扩张，这是推进城镇化的活力支撑。第四个支撑是引入模式，这是推进城镇化的行为支撑。

　　要加快推进农村工业化进程。一是要开拓国内外市场。在加入ＷＴＯ后，我们面对国际国内双重市场的竞争，市场竞争对手越来越强。扩大市场占有份额，增强市场竞争力，始终是第一位的问题。发展是硬道理，体现在市场经济中卖出去就是硬道理。二是要培育龙头企业和企业集团。这是推进农业产业化和加快农村工业化进程的关键。要打造我省的“航空母舰”，靠拼凑，把小舢板拴在一起不行，要从体制、机制方面创造条件。要靠杰出的企业家，靠各级政府的大力支持，靠优惠政策来培育，力争利用３年至５年的时间打造我省农村工业２０强。三是要培育优势产业和优势区域。这是推进农业产业化经营的基础。实践证明，有特色才有竞争力，有特色才有好的效益。只有按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，才能使农业产业化和农村工业的发展保持旺盛的活力。四是要提高产业组织化程度。构建一个产业体系，关键是要把经济主体组织起来，这种组织不是行政性组织，而是通过市场经济的办法和民主政治的办法。当前要重点引导扶持公司加农户方式、专业生产协会形式、科技园区带动形式等。除此还要进一步创造宽松的政策环境，健全农产品加工质量标准、检测、安全、认证体系和服务体系建设，大力推进科技进步和创新能力等。

　　要推进农业劳动力向非农化转移。农村富余劳动力向非农产业转移，对解决“三农”问题和推进全省经济社会发展产生着不可低估的历史作用。农民进城务工经商，不仅可以充分发挥劳动力资源优势，为农民增收提供重要条件，而且可以加快城镇服务业的发展，方便城镇居民生活，为当地创造财富和税收，促进城市经济和社会的繁荣。事实上，现在我省外出务工就业农民已经形成了一个庞大的就业群体，他们在非农产业的各个领域靠辛勤劳动创造着巨大的社会财富。我们应当站在建设社会主义政治文明和经济社会发展的高度，妥善处理好涉及农民工的一系列问题，尤其要在认识和具体措施上尊重和善待农民工，切实保障他们的合法权益。随着农业产业化和农村工业化的发展，以及城镇化步伐的加快，农业劳动力向非农产业转移将是一种必然趋势。在这个过程中，服务业将得到更大的发展空间。

　　服务业的发展要以需求为导向，以个体、私营企业为骨干，以服务城镇为主，多形式、多层次、多样化。扶持的重点应当放在这样几个方面：一是就业容量大、预期效果好的产业，如旅游业、文化教育、娱乐业、运输业、房地产业、商贸业、社区服务业、信息咨询业、市场体系建设、中介组织、规模养殖业等。二是技术水平较高的产业，如金融保险、电信、信息服务业等。

　　通过城镇化、农村工业化和各种服务业的发展，年转移近１００万农村人口，力争每年城镇化水平提高１．５个百分点。各地应当以更加开放、优惠的政策，优质的服务，积极启动民间资本，大力提倡、鼓励和扶持发展民营经济，使其成为转移农村剩余劳动力的主体。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理政策。当前要切实解决拖欠克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频发等问题。要积极引导土地流转，使农民有更大的自主权，自由选择就业，为剩余劳动力和有一技之长的农民向非农化转移提供可能。

　　（作者系省发展计划委员会副主任）