中共甘肃省委宣传部调研组

　　按照全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。当前各级干部的学习状况如何，应当如何加强和改进全社会的学习，带着这一问题，最近我们对我省干部学习情况进行了调研，取得了一些初步认识。

　　一、学习成为各级干部的第一需求，自觉学习的社会风气正在形成各级领导干部对学习重要性的认识不断提高，学习氛围正在形成。各地各单位党委普遍把干部学习作为解放思想、开阔思路、提高工作能力和谋求事业发展的根本性战略举措来抓，坚持一把手带头学习不动摇，坚持中心组学习不动摇，坚持理论联系实际不动摇，一级抓一级，常抓不懈，有力地促进了广大干部的学习。不学习，就不能很好地胜任本职工作，就可能被时代所淘汰，这已经成为各级党员干部的共识。

　　学习内容由单一的政治理论向各种专业知识扩展，学习目的由单纯的思想武装向全面提高工作能力延伸。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终是各级干部学习的重中之重。同时面对改革开放和社会主义现代化建设对干部综合素质提出的新要求，广大干部把学习与本职工作需要结合起来，在学习政治理论的同时，认真学习哲学、经济、文学、法学、历史、科技、管理和其他专业知识，着力在开阔视野、提高综合素质和业务工作能力方面下功夫。

　　学习形式灵活多样，方法不断改进和创新，干部学习逐步向科学化和经常化发展。面对工作生活节奏加快、学习内容庞杂、工学矛盾突出的现状，一些地方和部门积极探索和创新学习的方式方法，把个人自学、集体讨论、集中辅导、专家宣讲、理论对谈、外出考察、实地调研、专题研讨和撰写学习心得体会文章等多种形式有机结合起来，较好地处理了工作与学习的矛盾。

　　学习阵地初步形成全方位、多层次、网络化、立体化的格局，学习手段和学习条件正在改善。一些地方已经提出了建立学习型企业、学习型单位的目标和规划，把干部所在单位作为学习的第一阵地。

　　同时，各级党校、讲师团、大专院校和各类干部培训机构，充分发挥主阵地作用，为干部学习提供便利条件；各种音像资料、电子教学设施、学习网站和远程教学手段，已逐步应用到干部学习中，提高了学习的便捷性和学习的效率。

　　学习制度逐步健全，管理手段趋于科学，干部学习向制度化、规范化迈进。大多数地区和单位都结合各自的实际，建立了学习规划制度、中心组学习制度、集中交流研讨制度、学习考勤登记制度、撰写学习心得体会制度、干部脱产培训制度、学习情况通报制度、督查考核制度、建立学习档案制度等一系列规章制度。许多单位还把干部学习纳入年度考核，并把考核结果作为干部奖惩任用的重要依据。

　　二、按照学习型社会的要求，当前仍存在一些突出问题对学习重要性的认识存在着比较大的差异，学习观念有待改进。一些同志认为，学习主要是领导干部的事，与一般干部关系不大；有的认为学好不如干好，只要工作干出成绩，学不学没有关系；有些年龄比较大的同志认为学习是年轻人的事，自己凭经验就能应付工作；一些年轻同志只热衷于各种学历教育，轻视实践，认为文凭就代表水平；同时，城乡和各行各业普通群众的学习还没有引起广泛重视。总之，对“全民学习”、“终身学习”和建立“学习型社会”缺乏深刻的认识，学习的自觉性和主动性不强。

　　学习内容和方法不能完全适应新的形势，学习效果不太显著。一些单位只满足于上级布置什么就学什么，内容安排既不考虑本单位工作实际需要和干部文化基础差别，也不考虑知识体系内在结构的连续性与完整性，政治理论学习照本宣科，业务学习内容老化肤浅，个人自学依兴趣随心所欲，造成了反映当代科技发展水平的各种新知识，很难有效地内化为干部和群众自身的知识体系，转化成行之有效的精神动力和工作能力。

　　形式主义程度不同地存在，学风建设仍需加强，在干部学习的安排上，多头布置，要求多变，缺乏统筹规划和对知识系统性的考虑；一些干部的学习，与思想和工作实际联系不紧密，照搬照抄。应付差事；科学有效的学习机制还没有形成，具有可操作性的措施和办法不多，学习成效与干部使用脱节；规章制度坚持不严，一些地方对学习的检查考核流于形式，没有真正对学习起到督促和保障作用。

　　三、更新观念，完善机制，努力建立“学习型社会”积极营造全民学习、终身学习的社会氛围，广泛建立各种“学习型组织”。全民学习、终身学习是学习型社会的基本内涵和内在要求，而“学习型组织”是学习型社会的细胞和基础。因此，要从建立学习型组织入手，率先把各级党政机关建立成学习型组织，以此带动和辐射各类企事业单位、城市社区以及基层组织，同时要大力宣传和弘扬全民学习、终身学习的学习理念，大兴学习之风，大树学习楷模，提倡人人争做“学习人”，力争到２０１０年初步形成以全体公民为基本元素，以各级干部队伍为骨干，以各种学习型组织为主体的学习型社会。

　　整合学习资源，优化学习环境，构筑全方位、社会化和开放式的终身学习体系。按照建立学习型社会、促进人的全面发展的要求，学习将成为全体公民、特别是各级各类干部工作和生活的重要内容，成为一种新的社会生活方式。这就要求我们必须对现有的教育资源进行整合和深度开发，提升教育资源的利用效率，努力实现学校教育、在职教育、社会教育和网络教育的有机结合，从教育制度、教育体系和教育机制诸方面形成覆盖全社会、多层次、开放式的新格局，为广大干部和全体公民终身学习构建平台，提供便利，创造时时学习、处处学习、人人学习的条件和机会。

　　按照分类指导、务求实效的原则，规划学习内容，创新学习方法。各级各类干部特别是县处级以上领导干部，要始终把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为终身学习的首要内容。同时，各级党政干部、事业单位干部、企业经营管理干部、科技干部以及其他干部和职工，都应根据各自的工作需要，区分层次、区分目标，本着缺什么学什么，用什么学什么的原则，切实加强学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要逐步把产业工人、农民群众对专业技能和实用技术的学习逐步纳入社会学习体系。上述各类学习，都要统筹规划具体学习内容，探索行之有效的学习方法，把着眼点放在取得实效上。

　　完善学习政策，创新学习机制，加强对全民学习和建立学习型社会的组织领导。各级党委、政府要把建立“学习型社会”作为全面建设小康社会的一项重要战略任务，列入议事日程，加强统一领导。要建立由组织、宣传、人事、教育等部门参与的全民学习组织协调机构，具体规划和管理学习工作，为各个学习型组织提供指导和服务，努力促进学习型社会的建立。各级财政部门要将学习经费列入预算，并随着经济发展逐年有所增加。各部门各单位要确保学习经费的投入。要对干部自学采用“述学、评学、查学、考学”的办法，切实加大考核力度，分级建立干部学习档案，大胆提拔使用学有所成的干部，形成正确的用人导向。要建立学习奖励制度。对学习认真、业绩突出的干部和群众，给予表彰奖励。从而真正把“学历至上”变为“学力至上”、“文凭第一”变成“能力第一”、职称认定变为资质认定，努力把全社会的学习提高到一个新水平。

　　（执笔：高珊、马振亚）