还利于民 ———全省农村税费改革试点工作综述

　　农村税费改革试点工作在我省实施一年多来，究竟给农民带来了什么好处？给农村带来了什么变化？

　　用通渭县徐川乡孙庄村农民刘新勇的话说，就是“通过税费改革，我们的负担减轻了，收入增加了，我们越来越有盼头了！”据统计，全省农民总体负担水平比改革前减少５．５３亿元，人均减负２７．２３元，减负水平达４１．８９％。

　　减负后的农民，正轻装走在脱贫致富奔小康的大道上。

　　然而，农村税费改革不仅是减轻农民负担这么简单，由改革引发的变化正在陇原大地春风化雨般的进行着。

　　农民心情舒畅了说起过去的“负担”，农民扳着手指头算，１０个手指加在一起还说不完：农业税、农业特产税、屠宰税、“三提五统”，光这“三提五统”就有８项。过去的农业税费普遍存在的问题，一是乱，二是高。农民承受能力有限，他们心里装着太多的无奈。

　　此次实行农村税费改革，大刀阔斧地取消了“三提五统”等各项名目和不合理负担。这个“减法”，卸掉了农民的重负。

　　税改以来，全省上下公开交给农民三笔“明白账”，使农民对自己权利和义务心中有数：一是下发《农民负担监督卡》，交给农民“负担账”；二是下发《纳税通知书》，交给农民“纳税账”；三是下发《致全省农民群众的一封信》，交给农民“政策账”。“乱账”变成了“透明账”。

　　如今，提到农业税，群众由原来的愁眉不展变成了笑逐颜开。武山县郭槐乡农民王子强对于自家该缴的税记得牢说得清：“全家４口，共缴１５５元，平均每人不到４０块，而以前每人要缴６０多块。”泾川县荔铺镇牙窑村农民张生明对于税费改革感触颇深，以前他家一年只种一季小麦，按亩产２５０公斤计算折合２５０块钱，刨去成本就剩下６０块，而当时的各种税费一亩地平均是七八十块钱，辛苦一年还要亏本，张生明与当地乡亲们连连上访。税改后，农民负担明显减轻，人均负担由原来的９８元减到了６０元，张生明不上访了，该缴的税他一分不少。

　　农民“缴税”的态度反映了这样一个事实：税费改革使得群众对党和政府的信任感大大增强，他们挣得多了，交得合理了，农民“负担”再也不是“重负”了。

　　现在，税费改革试点工作在全省１４个市州地皆有成效，各项不合理负担明令取消了，农业两税也比以前调低了，全省２０００万农民几乎家家受益。

　　干部作风转变了税费改革，不仅是农民负担“数量”上的削减，更是一场事关农村工作全局的“质变”的过程，它不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也是涉及到农村上层建筑的重要变革。

　　农村税费改革，对于乡村干部来说，可以说是“喜忧参半”：喜的是干工作轻松多了，以前为了收税他们“磨破了嘴跑断了腿”，现在农民交税痛快了，各地都设立了农税大厅，专人管理，不到半个月，任务就可以完成，不必为税收“难肠”，他们可以腾出更多的时间考虑发展经济的事；忧的是税收少了，乡财政受到一定影响。

　　喜乎？忧乎？认真研究一下，“忧”是完全可以转化为“喜”的。当前，不少乡村机构臃肿，人浮于事，借农村税费改革之机，进行“大手术”，通过乡村合并，乡镇机构、人员和村组干部精简等有效措施，让能者上，庸者下，不仅可以消化乡村财力缺口，还能充分调动现有基层干部的工作积极性，带领群众更好更快地发展经济。

　　定西县在农村税费改革过程中，全面清退了乡机关临时人员、自聘人员、借用人员，压缩人员编制，合理分流超编人员，全县乡镇机关行政编制由５６１名减为４５０名，乡镇事业编制由１３５０名减为１０８０名。

　　人员分流按照“带职分流、定向培训、加强管理、优化结构”的原则，积极推行竞争上岗。现在，全县乡村干部队伍精明强干，比学赶超，在内官镇，“无功便是过”贴在了机关楼上；“你的工作任务完成了么？”是黑山乡的干部们每天上班都要路过的醒示牌。

　　压力变成了动力，群众欣喜地看到，干部们的精神面貌在变，工作作风也在变。泾川县在农村税费改革试点过程中，实行村账乡管，全县１３６３个村组会计单位完成了财务清理，并通过村务公开栏，定期向群众公开财务收支状况，消除了群众的疑虑。

　　武山县郭槐乡下文寺村，税改后全村收取的税费由原来９万元减少到６万元，村干部也相应由５个人减为３个人，财政紧张了，遇到用钱的地方，采取“一事一议”制度；为了增加村级收入，村上还积极想办法增加集体积累。红古区红古乡带领群众发展个体私营经济，培植集体企业，广开新财源。乡党委、政府的目标是“３年乡财源创利２００万。”国家对乡村财政也给予了大力支持。去年，全省在转移支付资金中安排的乡村补助达到了３．８７亿元，其中乡级２．２５亿元，村级１．６２亿元，比改革前有很大幅度的增加，乡镇政府和村级组织实现了“有人办事，有钱办事”。

　　教育投入有增无减农村义务教育支出形成缺口是农村税费改革带来的直接变化之一。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，如何能保证农村义务教育经费的正常需要？

　　农村税费改革后，农村义务教育实行了地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。从去年起，全省农村中小学教育工资上收至县，由县级财政按照国家规定的标准及时足额发放。省上安排了４．６亿元的农村义务教育经费专项转移支付资金，占到转移支付总额的５６％，比改革前在“五统”中列支的教育费附加和教育集资增加１．８亿元，增长６７％，基本实现了“保工资、保运转、保安全”的目标。

　　国家和省上的支持为教育开支提供了强有力的保障。各地也都在积极探索增加投入、缩减开支的新路。

　　古浪县积极调整农村教育布局，撤消了６所九年制学校附设的初中部，合并两所初中，撤消村小学３８所，精简代课教师２６８名，这些措施节省开支５７万元。

　　清水县精心制定教育布局调整计划，先后有６所八年制学校停止招生，撤并了２６个教学点，还采取发给一次性生活补助的办法，辞退了２００名临时代课教师。

　　临洮县在税改后确保对教育的投入不低于税改前的水平，积极拓宽教育经费筹措渠道，争取项目，发动社会各届捐资助学，改善办学条件。两年来，全县累计教育投入２３００多万元，有力促进了教育教学质量的提高。全县去年高考上线人数１７００多人，居全区第二。

　　这样一个事实令人欣慰：虽然税费改革给教育支出带来了缺口，但教育投入有增无减，教学质量稳步提高，校园芬芳依旧。

　　农村税费改革是农村利益关系的一次重大调整，政策性强，涉及面广，工作量大，是一项非常艰巨而复杂的综合性改革。确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，是农村税费改革试点工作的主要任务和目标。除此之外，相关的配套工作还有很多，如，加大中央和省两级财政转移支付力度、规范农业税收管理、建立健全村级“一事一议”的筹资筹劳管理制度、建立有效的农民负担监督管理机制、处理乡村不良债务等等。牵一发而动全身，这些相关的工作如果不搞好，就不能从根本上减轻农民负担，从这个意义上来看，我省的改革试点工作应该说刚刚起步，很多方面有待于进一步落实，今后的工作任重而道远。