今年中央农村工作会议和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔２００４〕１号），对加快农业和农村经济发展作出了安排部署，特别是对促进农民增加收入提出了若干政策意见。全省各级党委、政府一定要认真贯彻落实中央的精神，切实把促进农民增收作为农业和农村工作的基本目标和中心任务抓紧抓好。

　　贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，我省当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：高举发展改革的旗帜，牢固树立科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，推进产业化经营；加快科技进步，提高农业效益；深化农村改革，减轻农民负担；增加农业投入，扩大农民就业，努力实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

　　一、强化农业基础，保护和提高粮食生产能力确保粮食安全，始终是经济发展、社会稳定和农民增收的基础，任何时候都不能放松。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积。通过保护基本农田、清理非农闲置地、提高耕地补偿标准和实行土地开发复垦等措施，保持全省耕地面积稳定。狠抓高产稳产农田建设，加快中低产田改造，不断改善粮食生产条件，从今年起，省上根据国家安排组织实施粮食产业工程，集中力量支持河西、沿黄、陇东、徽成等地的粮食生产重点县，调整粮食生产结构，建设优质专用粮食基地。土地治理项目资金全部改为无偿投入，国有土地出让金纯收益的一半用于农业土地开发，实施高标准基本农田建设工程。加强大宗粮食作物良种育繁、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，推广一批优良品种和先进适用技术，依靠科技提高单产、增加总产。省财政安排４００万元用于农业新品种引进和推广，安排３００万元用于生物工程技术研究和推广。增加科技成果转化资金，建设农业科技园区、组织实施现代农业高技术示范工程，提高农业科技水平。深化农业科技推广体制改革，加快形成多种所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业型的新型农业科技推广服务组织。加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具进行补贴。今年，省财政安排３００万元用于农机具补贴、农机推广和研发。

　　二、继续推进农业结构调整，大力发展特色优势产业继续从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产业三个层次上推进农业和农村经济结构的战略性调整。加快农业区域布局调整，促进优势产品向优势产区集中。进一步把已属全国排位前列的优势产业和特色产品做大做强。调整和优化畜牧业结构，把草食畜牧业作为全省的战略性主导产业来培育。

　　扩大优良种畜的引进和繁育规模，建设一批畜禽良种繁育基地。今年省财政安排４００万元用于畜禽新品种引进、繁育和推广。通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种。加强动物防疫体系建设，实施动物疫病应急防治工程。今年，省财政安排动物防疫经费１０００万元、基层畜牧兽医站建设经费１００万元。加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范基地建设。进一步完善农产品的检验检测及质量认证体系，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。今年，省财政安排５００万元用于农产品检验检测体系建设，力争初步建成比较健全的省、市、县三级检验检测网络体系。加快发展农业产业化经营。各级政府要增加支持农业产业化发展的专项资金，增加对龙头企业的投入。从今年起，省计委、财政厅、扶贫办在原有的基础上各增加１０００万元，加大对国家和省上确定的重点龙头企业的扶持力度。

　　省级扶持乡镇企业发展的专项资金要重点用于扶持产业化龙头企业发展。

　　三、大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，引导乡镇企业加快结构调整，加快体制机制创新和技术进步，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。积极引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。支持农村个体私营等非公有制经济发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业。把发展乡镇企业、推进农业产业化经营和小城镇建设结合起来，引导更多的企业和农民进入小城镇，繁荣小城镇经济，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。各级财政要增加用于小城镇和村庄建设规划的补助，加大对小城镇和村庄基础设施建设的支持力度。金融机构要积极支持小城镇发展和农民住房建设。要把项目建设作为发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道的突破口，用抓工业的思路抓农业，积极争取上一批能带动农村经济发展、优化结构、增加地方财政收入和农民收入的项目，建设一批能够促进农村社会事业协调发展的项目，力争做到上一个项目、兴一个产业、强一方经济。

　　四、加强农民职业技能培训，加快农村劳动力转移根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，提高培训的针对性和实效性，提高农民转移就业能力。大力实施“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“百万农民就业技能培训工程”，采取政府买单、企业订单、市场运作、部门协作等办法，多渠道、多形式、多层次培训农民。鼓励各类教育机构、用人单位有针对性地开展农民工外出前的职业技能培训。今年，省财政、省计委共安排６００万元用于农民培训。各级政府要切实加强对劳务输出的服务和管理，拓宽劳务输出渠道，扩大输出规模。有关部门要进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。要加强劳动力市场的组织和信息服务工作。要把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。

　　要采取得力措施，建立及时兑现农民工工资的长效机制，保障进城就业农民的各项权益。继续推进城市户籍管理制度改革，进一步放宽农民进城就业和定居的条件。

　　五、发挥市场机制作用，进一步搞活农产品流通大力培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作社、购销大户和农民经纪人。今年，省计委、省财政厅、省扶贫办共安排４００万元扶持农民专业合作组织发展。各市、县也要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等方面的服务，提高农民进入市场的组织化程度。有关金融机构要对农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等给予支持，财政可适当给予贴息。供销合作社要深化改革，充分利用自身的优势，发展农业生产资料和农产品流通，用现代流通方式改造传统经营网络。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地区将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市。进一步加强农村市场建设，创造条件发展现代物流业。有关部门要及时收集和通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品生产、流通提供信息服务。采取有效措施，促进我省优势特色农产品外销和出口。进一步改善农产品的流通环境，在全省建立高效率绿色通道，对大宗鲜活农产品运销免收过路过桥费。

　　六、完善机制，构建多元投入格局各级政府要调整财政支出结构，加大对农业和农村的投入，充分发挥财政资金的导向作用，聚合社会资金投入农业，努力构建政府投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，促进农民收入持续稳定增加。要依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照加快建立公共财政体制的要求，突出政府支农重点，着力支持农村基础设施建设、公益性服务体系建设和扶贫开发，帮助农民增加收入。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项投资，努力提高支农资金的使用效益。积极探索和建立专家评审制度、项目业主制度、资金报账制度、集中采购等制度，完善资金管理制度，使支农资金的管理使用更加规范、科学。改进资金支持方式，把投入落实到具体项目、关键环节和广大农户。各地和有关部门要切实落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况进行专项检查。省级财政从今年起４年内筹集１．２亿元用于农村普九攻坚，发展农村义务教育。今年省级财政安排１０００万元支持农村新型合作医疗试点，改善农村医疗卫生条件。加大农业对外开放力度，通过建立农业科技产业园区、引导龙头企业进行资本运作以及举办农产品展销会、洽谈会等多种形式，广泛聚集各类要素，吸引工商资本、民间资本和外来资本投入我省农业领域。今年省级财政安排农牧、林业、乡镇企业项目前期费４５０万元，支持做好项目工作。

　　七、进一步加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件调整对农业和农村的投资结构，支持农村中小型基础设施建设。抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程建设，改善农民生产生活条件，带动农民就业，促进农民增收。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，引导和鼓励各类经济主体投资农村基础设施建设。

　　要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效，切实搞好生态建设、天然林保护、退耕还林等国家重点生态工程建设。今年，发展节水灌溉５０万亩，解决７０万人口的饮水困难，新建改建县乡村公路２５００公里，农村沼气发展到１０万户，完成草场围栏１８００万亩。各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。

　　八、深化农村改革，切实减轻农民负担继续推进农村税费改革，逐步取消不应由农民承担的税费负担。今年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降低农业税税率和取消特产税后减少的财政收入，由中央和地方财政增加转移支付解决。各地要严格按照减税比例调减到户，真正使农民得到实惠，确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。要据实核减合法征占耕地减少的计税面积。要加快推进各项配套改革，进一步精简机构和人员，积极稳妥地调整乡镇建制，优化农村学校布局和教师队伍。加强农民负担监督管理，进一步清理和规范农村中小学和水、电、农机服务等涉农价格和行政事业性收费，全面落实公示制，防止农民负担反弹。全面推行村级财务规范化管理，积极探索化解乡村债务的有效途径。完善土地征用程序和补偿机制，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们建立社会保障。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，建立对农民的直接补贴制度。今年，省上从粮食风险基金中拿出１亿元对种粮农民实行直接补贴。有关部门要制定便于操作和监督的补助办法，确保补贴资金真正落到农民手中。改革和创新农村金融体制，拓宽信贷资金支农渠道，改善农村金融服务。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。

　　九、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难继续坚持和完善各种行之有效的措施和办法，进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫开发的成效。坚持开发式扶贫方针，加大整村推进力度，在非整村推进贫困村实施贫困群众增收工程，加强科技扶贫、对口帮扶和社会帮扶，严格扶贫资金的使用和管理，全面实行扶贫资金报账制，提高资金使用效益。继续增加扶贫资金投入，集中力量抓好扶贫开发工作重点县和重点乡、村的扶贫开发。认真落实扶持甘南、临夏、陇南和庆阳四市州地发展的政策措施，促进少数民族地区、特困地区和革命老区的农民增收。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和异地开发。对尚未稳定解决温饱的贫困人口和低收入人口要帮助改善生产条件，发展特色产业，提高增收能力，减少和防止返贫。切实安排好受灾群众和困难农户的生产生活，及时把救济款物发放到户到人，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。

　　十、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项政策措施落到实处各级党委、政府和领导干部要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。县及县以下党委、政府要把主要精力放在农业和农村工作上，切实抓好农民增收工作。要转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意，办实事，力戒浮夸和做表面文章。要调整和充实各级党委农村工作领导小组，加强农村工作综合部门建设。各有关部门要大力支持农业和农村工作，主动为农民增收搞好服务。加强农村基层组织建设，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，发展壮大农村集体经济。切实抓好农村基层干部的培训，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。