新观念改变旧面貌 ———西和县旧城改造建设纪实

　　西和县是一座历史悠久、文化积淀深厚的老城。进入２０世纪９０年代末，西和县城区的发展滞后，已成为经济社会发展的“瓶颈”。

　　然而，经过５年多的拆迁改造，西和县新增建设面积４０万平方米，相当于被拆迁面积的４倍，“两纵两横”的城市道路骨架基本形成，城市管网体系初步建立。如今的西和县城，街道宽广，楼宇鳞次栉比，霓虹灯闪烁，一个功能齐全、商贸发达、具有现代气息的新县城已初具规模。

　　由于起步较晚，西和县城建欠账很多。时至１９９９年，城区土木平房占总建筑面积的７４．１％。

　　城区街道狭窄，供水不足，排水不畅，市政设施落后，城市化水平极低。

　　为了使旧城改造有序规范进行，县上成立了旧城拆迁改造领导小组，出台了有关管理办法，并制定了实施方案，为旧城改造提供了技术保证和政策依据。在拆迁过程中，县建设局深入细致地做群众的思想动员工作，了解到居民生活困难，自己建房有问题后，专题向县政府汇报，经研究决定，除正常的拆迁补助外，给拆迁困难户给予了最少数千元，最多４万元不等的困难补助，使拆迁进度如常进行。经过４年的努力，旧城南北两片的拆迁工作全面完成。

　　在旧城改造中，拆迁安置难，而重新建设更难，面对的最大困难是资金问题。西和县旧城改造涉及各类建设项目１４０项，总投资３．４亿元。如果没有充足的资金做保证，就无法确保顺利拆迁，更谈不上搞城市建设。

　　２００２年，西和县旧城改造建设进入攻坚阶段，我国新的供应土地市场机制建立，使经营城市土地资产这座“金山”浮出水面，也为西和县如火如荼进行旧城改造创造了加快建设的条件。当年，西和县专门聘请兰州的拍卖师，首次对城区６宗国有土地共１９．８７亩进行公开拍卖，县财政获利１５０４万元，比土地资产评估价高出近５００万元。

　　４年多来，西和县不断创新城市建设机制，以经营城市为核心，鼓励和激发民间投资的积极性，发动单位和居民个人自筹资金１．２４亿元，用于办公、商用和住宅楼等工程建设，几乎占到了４年城市建设总投资的一半。由于县财政卸下了城建包袱，拓宽了投资渠道，城建速度大大加快。

　　到过西和的人都说，这里的城市建设起步晚，但起点很高。新县城规划面积翻了一番，由原来的４．７平方公里扩展为９．２平方公里。

　　县城主街道一马路宽度达到２９米，二马路宽度达到２５米。

　　除电力管网外，城区各类管网一律采取地下埋设方式。

　　在城市建设过程中，西和县城建局严格按照县城总体规划，对各类建设项目的审批严格执行“一书两证”，查处违法、违章建筑５２处，基本做到了“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。西和县城建局依法加强建设管理，从工程报建、招投标、施工到竣工验收都严格按照建设程序依法进行，工程报建率、招投标率均达到１００％，一次验收合格率达到９６％。

　　围绕增强市政设施服务功能，西和县实施了三大市政工程。投资１６８０万元，兴建全长３．６公里的城区道路管网建设工程；投资１０８４万元，兴建城区二期供水工程，一举解决了城区南片１万多居民的饮水困难；２０万平方米的城区集中供热工程建设，县城北、中部地区去冬今春已正式统一供暖。

　　作为城乡经济发展平台，全县３８万人的政治经济文化中心，一个功能日臻完备的县城，无疑为全县经济加快发展奠定了一个广阔平台。

　　近年来，随着城市建设步伐逐步加快，西和县域经济呈现出加快发展之势。去年，全县实现国内生产总值６．７１亿元，财政收入６１６６万元，全社会固定资产投资１．８２亿元，分别增长１０．１％、１３．１％和３５％。

　　特别是个体私营经济和乡镇企业持续发展，去年实现增加值９６００万元，增长１７．７％。

　　一组组枯燥的数字背后，蕴藏着城市建设为拉动县域经济发展而产生的无限动能。

　　不仅如此，旧城改造已成为西和县招商引资的“招牌”，成为项目建设的载体。工贸商场总投资１０７０万元，通过招商引资６００万元，于２００２年投入运营后，新增营业网点４００个。北商场改造总投资１６００万元，利用招商引资１３００万元，目前一期、二期工程已全面竣工投入使用，新增营业网点摊位８００多个。

　　４年间，西和城区新增营业面积８万平方米。