当家理财有方好管家
——庆阳财政系统强化财政资金管理纪实
本报记者 张文智
为了强化财政资金管理，努力创新财政管理体制，庆阳市财政系统坚持从实际出发，整体推进，重点突破，注重制度建设和创新，坚持“保证重点，兼顾一般”和“一要吃饭，二要建设的原则，坚定不移地推进市上提出的“八项财政改革”，努力建立市场经济条件的公共财政框架。通过各项改革，完善支出管理程序，优化支出结构，大力压缩“人、车、会、话”等非生产性支出，保证了财源建设项目等重点支出资金的到位。
（一）
近两年，庆阳财政系统以改革为动力，坚持与时俱进，努力提高支出管理水平。一是为推行综合财政预算，市级和大部分县区成立了收费管理局（中心），市本级大力开展了“三项清理”工作，撤销银行账户２７户，作废票据１３２２份，核准收费项目（大项）５５０项，加强了源头治理，规范了收支行为，全面落实了“收支两条线”管理规定。市、县财政严格界定了资金归属性质，将预算内外资金捆在一起，对部门单位所需经费首先从预算外收入中安排，不足部分再由预算内弥补，全市统筹预算外收入安排支出４０９万元，有效地缓解了财政困难。二是市、县区扩大核算单位，完善制度建设，规范运行操作，加强管理，会计集中核算工作。进一步向制度化、规范化、科学化的管理轨道迈进。市会计核算中心拒付违规支出３４５笔，涉及金额３２６．６７万元。乡镇零户统管改革在２００２年试点的基础上，２００３年大部分乡镇已全面推开。三是积极探索差额单位职工工资银行代发办法，进一步完善全额供给单位职工工资实施银行代发制度，加强监督管理，减少资金在途运行时间，不断提高工作质量和水平。四是市本级以贯彻实施《政府采购法》为契机，健全工作机构，加强制度建设，拓宽采购领域，完善采购模式，强化监督管理，切实提高政府采购的质量和效益。调整了公务用车定点维修厂家，政府采购项目由货物类扩展到工程服务类等３类１０项５１个品目，服务类项目采购已占采购总额的４１％。各县区已将车辆维修、加油、办公用品等全部纳入政府采购范围，政府采购范围逐步扩大。去年，该市开展５万元以上的大宗政府采购活动达７８次，节约资金３７５万元，节约率为１１．８％。五是市本级在去年对事业单位改革的基础上，进一步调查，划分类型，核定供给方式，巩固改革成果。六是市级制定了部门预算试点实施《方案》，选择５个执法部门１７单位县区也选定了单位进行了试点，取得了一定进展。七是学习借鉴外地经验，草拟了《庆阳市财政国库管理制度改革试点实施方案》，逐步建立了由财政统一审批的单一账户，为推行国库单一账户支付制度做了准备工作。八是恢复了市国有资产管理局，市级按照“见物就点，见账就清、认物对账、账实相符”的原则，对全市９１４户行政事业单位的资产进行了普查清理，重新评估，建档立卡，实现了通过价值反映对资产的严格管理，防止了国有资产的流失。
（二）
为了搞好财政资金管理，他们坚持以监督检查为手段，加强专项检查，努力整顿财经秩序。他们针对全市中小学校舍修缮费管理使用中问题较多的实际，去年，他们对全市２００３年各级安排及配套的中小学校舍修缮费的拨付、管理、使用情况进行了重点检查，查出违纪资金７９万元，违纪单位１１户，处罚５户，收缴违纪资金１．２万元，限期整改１４户。按照省财政厅《关于开展２００３年会计信息质量检查工作的通知》要求，在各单位自查的基础上，全市抽调专门工作人员，对会计信息质量进行了抽查，查出违纪单位２０个，无证上岗人员３６人，违纪资金３１８．４万元，并依法对违纪单位和相关责任人进行了处罚。为了确保专项资金充分发挥使用效益，市财政局在调查研究的基础上，下发了《关于对财政专项资金管理使用情况进行检查的通知》，对２０００年至２００２年中央、省下达的、市本级安排的各类专项资金进行了重点抽查，共查出违纪资金３５２．５５万元，违纪单位４２户，处罚２７户，收缴违纪资金４．２万元，限期整改１５户。同时，他们配合税务部门开展税收检查，严励打击了各类偷税、漏税和截留财政收入的行为，保证了税收和财政收入及时足额的入库。
对基本建设工程，他们进一步加大了工程预决算工作的编制、审核力度，对基本建设项目实施有效的财政监督。去年，财政部门共编制施工预算和招标标底１８２项，编制造价２．９亿元，审核施工预算和招标标底１３８项，核减投资２９８０万元，核减率为１２．４％。
（三）
为确保重点支出目标，合理调度资金，维护稳定发展大局，各级财政部门坚持“一是吃饭、二要建设的原则”，开展调查摸底，严格预算编制，捆死源头增支的口子。全面落实节支措施，切实推行公务用车，减少增编人员，大力精简会议、文件等，尽可能腾出较多的资金保证工资、救灾、社保等重点支出的需要。
对工资，他们建立工资专户，实行工资统发，加强督导检查，按月足额发放国家统一规定的机关事业单位职工工资，及时兑付调标工资。面对去年突如其来的“非典”疫情，该市的各级财政部门积极应对，特事特办，千方百计调整预算，及时落实非典防治经费５４８万元，有力地保障了非典防治工作的顺利进行。在去年洪涝灾害异常的情况下，财政干部把人民群众的冷暖放在心上，采取预先拨付，超前调度，共发放灾民补助资金３３０万元。在社会保障方面，他们增加保障支出，共拨付再就业资金９０万元，落实了１２５户下岗再就业小额贷款担保资金１３５．３万元。在财政资金十分有限的情况下，他们通过预算内压、预算外挤、社会筹，重点支出基本得到了保证，确保了各项事业的顺利发展。
