随着“西安宝马彩票案”最后一名嫌犯孙承贵的落网，涉及造假案的４名犯罪嫌疑人已全部归案，这大大加快了案件侦破的进度。与此同时，宝马彩票案的几名涉案人员也首次讲述了骗取宝马大奖的内幕，从中暴露出的监管问题让人不得不深思。 彩票骗局这样炮制

　　西安警方经过初步审讯已经查明，在这起西安宝马彩票案中，负责组织、策划骗取宝马大奖的正是这次西安即开型体彩销售主管杨永明和兑奖员及保管员孙承贵，在两人的安排下，以中奖者身份冒领大奖的是岳斌、刘晓莉以及中奖后再也没有露面的王军。

　　据冒领大奖的刘晓莉交待，她是接到孙承贵的电话，叫她来给彩票做个宣传后赶到西安的。在一家饭店里，孙给了刘２０００元钱和一张彩票。这是一张抠开的草花Ｋ，刘晓莉就用这张彩票进行了二次抽奖。

　　据孙承贵向警方供认，在２００４年３月２０日，杨永明指使他在现场负责收票兑奖。开完奖以后，杨把下一组的信封给孙，告诉他几号是大奖，然后就叫了三个人上来，其中就有王军和刘晓莉。 三层监管轻易绕开

　　从西安宝马彩票一案的案情中，不难看出，杨永明一伙人之所以能把这次彩票销售活动玩弄于股掌之间，重要的原因，是因为他们成功躲开了陕西省体彩中心、西安市体彩中心以及现场公证人员的监管。那么，杨永明究竟是怎样连过三关，蒙蔽公众的呢？

　　第一关：张永民，陕西省体彩中心副主任，代表陕西省体彩中心对这次彩票活动现场进行全面监管。他告诉记者，直到刘亮爬上广告牌之后，他才发现兑奖员并不是体彩中心的工作人员。陕西省体育局事后认定，负有主管责任的陕西省体彩中心存在用人失察、违规操作、监管不力等三大问题。

　　第二关：直接主办这次宝马彩票发行的西安市体彩中心在实际工作中，更是漏洞百出。按照财政部的规定，开奖器具的置备、摇奖和兑奖不得对外委托，但事实上，主办单位西安市体彩中心把这些环节完全交给了承包商杨永明。

　　第三关：杨永明最后要突破的，只有现场公证这最后一道防线了。根据活动规则，所有参加二次摸奖的彩民都必须要进行现场公证，公证员首先审核的就是中奖彩民的身份证明。而杨永明的三个做假同伙提供的都是假身份证，但是他们都顺利地取得了公证书。据现场公证员董萍说，“我们没有看出来。造的像真的。” 过往三年皆是如此

　　早在２０００年，这次宝马假彩票案承销商杨永明就冒领过一笔２０万元的大奖。他造假作弊的行为在西安体彩行业里，其实早就是一个公开的秘密。然而，在调查中记者发现，西安市体彩中心在此后三年多的时间里，不仅仍把中奖证明单交给杨永明来管理，并且还把大奖兑奖环节交由杨永明来掌控。

　　此次彩票案中，决定中奖者到底是获得４万元奇瑞ＱＱ还是４８万元宝马的中奖证明单，居然是由杨永明自己印制的。而且，杨永明在西安市新城区每次发行彩票，都是董萍当现场公证员。这些到今天才暴露的明显违规的行为，过去当地管理部门却一直习以为常。 监管制度理应落实

　　国家关于彩票发行和销售的各种规定都是非常明确的，其实在这其中任何一个监管环节上，只要有一个人认真履行自己的职责，杨永明等人的造假行径就不可能得逞。如何让彩票发行销售中的监管制度，真正得到确立和落到实处，看来是管理部门下一步面临的更严峻的问题。

　　综合央视《法制在线》、《经济半小时》