首页>>>言论>>>兰山论语 2004年05月23日 星期日
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“开”什么“发”,而且“区”
尚德琪

甘肃日报

  “开发区”曾经作为一种经济模型,几乎是一路飘红,遍地开花。可能是繁殖得太快了吧,到了现在,一大批后来者,或形同虚设,或苟延残喘,已经灰头土脸,风光难再了。

  5月18日,国家建设部透露,经过半年时间的清理,全国范围内设立的6000多个开发区中,已经撤销了3000多个。我相信,在这种背景下,肯定还有为数不少的开发区也胎死腹中了。

  关于开发区,曾有过一个说法:“开发,开发区,开发开发区。”意思是,为了开发,所以有了开发区;但得到开发的,最终只有开发区。所以,当看着那些名字动听但名不副实、围墙漂亮但墙内草长的开发区,有人发出了这样的感叹:“开”什么“发”,而且“区”!

  这几年,跨越式发展、跳跃式发展等极具诱惑力和鼓动性的词在一些地方特别盛行,而且越是不具备跨越或跳跃能力的地方越是叫得响亮。所以,我们经常能看到这样的情况:一方面,地方财政捉襟见肘;另一方面,却在不惜血本上马一个个开发区。新华社5月18日的报道称,目前,山东省已经分三批撤销了各类开发区739个,撤销幅度达74.6%;在开发区清理过程中,发现个别县各类开发区竟达50多个。从5月11日《兰州晨报》的报道中数一数也能知道,在甘肃省最近撤销的43个开发区中,有好几个县区都占到了四五个名额。

  很多开发区都是“形象工程”,而搭上开发区的便车还可以上一系列“形象工程”。据建设部披露,有的小城市建的马路宽度超过了100米;有一个城市只有5万多人口,但建的广场却可容纳6万人;相当多的城市建起了超大、超豪华的行政中心、中央商务区、会展中心以及超大面积的绿地。可以说,上马这些“形象工程”,基本上都有一个同样好听的理由,那就是为经济开发创造良好的环境。

  问题是,宽马路、大广场建起来了,但很多开发区仍然萎靡不振,死气沉沉。统计表明,自1996年至2003年的7年间,我国耕地面积减少了1亿亩;我国人均耕地只有1.43亩,已不足世界平均水平的40%。

  另一个事实是,目前我国各种名目的开发区面积,已超过了祖祖辈辈建成的全部城镇用地面积的总和;而在开发区中,有40%是开而不发。

  要知道,一个地方(特别是县乡一级的)上一个开发区,并非轻而易举(虽然大多是地方领导的“一句话工程”)。为了体现地方领导的发展思路和决心,为了与临县、临区一比高下,在开发区建设上,不但要倾其财力,而且要力排众议。

  任何事情都得讲“匹配”。俗话说,鞍子不能比马贵,盒子不能比金贵。但是,在很多地方,经济状况、财政状况和当地一些开发区之间,就缺乏一种内在的协调。有些开发区像是“赶着鸭子上架”,有些开发区则像是“麻袋底子上绣花”。

  可以说,盲目建设开发区,不仅是一种“圈地”行为,也是一种“烧钱”行为。可以想象,当一个开发区沦落成扶不起来的阿斗时,就意味着“负债累累”,也意味着“议论纷纷”。

  一下子撤销3000多个开发区,又意味着什么?一方面,一片片耕地“救”出来了;另一方面,一笔笔投资打了水漂。

  所以,撤销过多过滥的开发区,必须痛下决心。但是,既然是痛下决心,就决不能“一撤了之”。当初,一个个开发区违规上马,责任在谁?现在,一笔笔资金打了水漂,谁负责任?

  如果有人曾经想通过建开发区捞取某种资本,那么当开发区因为“开而不发”被叫停的时候,他就应该为此付出相应的代价。道理很简单:要彻查“开发区”问题,首先必须根治地方官员的“政绩观”问题。

  其实,关于开发区,许多事情已无法退回原处,许多损失也已无法挽回,但是,一个简单的道理应该被重新认识:“开”不一定会“发”,“开发”不一定要“区”,“开发区”也不一定有利于“开发”!

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