从无为而治到有为有位
——和政县实施“旅游活县”战略调查
本报记者 梁学斌 胡作政
在旅游活动日益活跃的今天，作为旅游资源大省的甘肃，如何有效利用旅游资源，促进全省经济发展，是摆在全省人民面前的一道课题。国扶贫困县——和政县从整合本地旅游资源出发，注重文化元素注入，加强服务体系建设，走出了一条独具特色的旅游业发展之路，值得借鉴。
“五一”黄金周，和政县各旅游景点人流如织，人潮涌动。来自省城及其它各地的近万名游客前来这里踏青、听歌，共度节日。
而借助黄金周，当地群众赚得盆满钵盈。不过对和政县的老百姓来讲，他们靠旅游赚钱的时间并不长，和政县新庄乡中良村党支部书记牟万禄说：“四五年前的和政仍是一个旅游业十分薄弱的地区。”
“我县旅游业的全面发展，一方面缘于国家‘扩大内需’战略方针的实施，另一方面缘于两年前‘旅游活县’战略的提出。”和政县旅游局局长马瑜说，虽然和政县旅游业开发相对较迟，但由于注重文化内涵的注入和从业人员素质的提高，旅游业发展比较迅速。
文化与旅游的同工之妙
“杨家的三辈好栋梁，佘太君手柱了拐杖；甘肃的文化要抓紧，文化是人类的眼睛……”虽然只是宁河花儿中一句普通的唱词，但此中透露出的却是和政县干部群众对文化工作的理解和重视。
像全省一样，和政县是一个旅游资源大县，境内除３Ａ景区松鸣岩、古动物化石博物馆之外，还有景色如画的铁沟景区、寺沟景区、东晋十六国金剑城遗址、南阳山风景区和柳梅滩风景区。但与此相对，过去相当长时间里，和政县却“守着青山没柴烧”，旅游业发展相当缓慢。“虽然造成这一现状的因素很多，但缺乏文化支撑无疑是一个重要原因。”马瑜说，由于认识不够到位，策略不够得当，和政县旅游业开发相当长的一段时间里，停留在单纯卖景点的阶段，从而严重制约了和政县旅游业发展的步伐。
而和政县向旅游资源全面注入文化内涵始于２００２年。和政县委书记郭鹤立说：“我们在发展中逐渐认识到，旅游与文化有着天然的不可分割的联系，在山水景观之外，文化内涵才是旅游最丰富最独特的魅力所在，只有将二者有机结合，旅游产业才能做大做强。”
基于这一共识，和政县从管理体制入手，于２００２年底将县文化局和旅游局合二为一，成立和政县文化旅游局，使旅游与文化同在一块牌子下运行，使其相互融合、相互促进。
而在完成宏观面的体制改革后，和政县从微观入手，寻根问祖，拾遗补缺，搜集整理和政县的人文历史、民俗风情、特色资源，出版了《和政风情》系列丛书，为和政这片土地赋予文化色彩。同时，该县结合当地人文历史、神话传说、名人效应，包装、深化各旅游景区景点，从而有了以肋巴佛率部起义为体裁的“肋巴佛”寺庙；有了以秦始皇长子扶苏戍边抗击匈奴为历史原型的太子山；有了以东晋十六国金剑城遗址为主体的原始的金剑公园……
在加大景区景点文化包装的同时，作为花儿的故乡，和政县十分重视“文化瑰宝”——宁河花儿的搜集、整理和创新。该县相继编辑出版了《宁河花儿集》、《宁河花儿缀集》等专著，挖掘、培育、选拔大批民间花儿歌手参与花儿的创作与演唱，并将一年一度在松鸣岩举行的花儿会农历四月二十八作为本县旅游品牌宣传运作，使宁河花儿这一古老的文化资源在和政得到进一步发扬光大，成为旅游业发展的有效载体。 （下转第三版）
“今天在和政旅游，‘赏美景、听花儿’，已成游客乐此不疲的事儿，这一动一静的结合，使和政各旅游景点有了活力、有了灵气、有了激情。”省旅游局副局长李方晓称，宁河花儿已成为和政县旅游业最具竞争力的卖点。
同时，为促进旅游产业发展，和政县以建设中的“和和政——合合作）”公路为主线，整合提炼许多原有的相对单一的旅游路线，提升旅游产品的附加值，使其成为一条旅游文化链。“既丰富了历史文化遗迹的内容，给游客留下了深刻印象，又带动了当地相关产业的发展，提高了老百姓的生活水平。”
旅游产品与商品的界线
与其它各地在旅游业发展中重视旅游商品开发不同，和政县很重视旅游产品的开发。
郭鹤立认为，旅游产品与旅游商品是两个既有区别、又有联系的概念。“旅游商品属旅游产品，但不是其全部。广义的讲，一切能够吸引游客的东西，都是旅游产品。”
马瑜将旅游产品分为有形产品和无形产品。有形产品指景区景点的配套设施、旅游线路设计、旅游纪念品等，而无形产品着重强调从业人员及全社会的服务意识，注重人性化服务环境的营造。马瑜认为，“景色可以留人，但感情更容易留人。强烈的服务意识往往会使游客有宾至如归之感，使其流连忘返。”
为促进无形产品的开发，和政县从提高从业人员素质入手，于２００３年开始开展各种类型的专业培训，全面提高管理人员的素质、导游的素质和经营人员的素质。与此同时，和政县开创性地在全县范围内开展“全民大培训活动”，以强化干部群众对本县旅游资源和旅游知识的了解，全面提高全县人民的旅游服务意识。马瑜说：“我们的目标，就是让全县所有干部群众人人都成为导游。”
大培训的结果是明显的。而今在和政旅游，无论领导干部、出租车司机，还是酒店服务员，谈起本县旅游业，他们都能说上一番。而为使游客在这里享受到家的感觉，和政县大力发展“农家乐”旅游，在靠近景区景点的村庄，建设带有民族风情的“农家乐”乐园，让游客好好享受一番在异地做主人的滋味。
大资源与小产业的对垒
虽然经过几年的探索，和政县在旅游资源开发中积累了大量的经验，并使其旅游业得到快速发展，但大资源与小产业的对垒依旧是和政县旅游业发展不得不面对的现实。
２００３年和政县全年旅游收入达到６０７万元，占全县ＧＤＰ的２．１２％。“虽然这是历年来最高水平，但与丰富的旅游资源相比，这个数字依旧很小。”郭鹤立说，如何促进和政县旅游产业的进一步发展是和政县当前迫在眉睫的一项工作。
对和政来讲，基础设施不足依旧是制约旅游业开发的首要问题。当前，和政县旅游资源中，除松鸣岩、古动物化石博物馆有较好的硬件设施外，其它景区景点仍处于待开发状态，部分景点至今养在深闺人未知。
当然，对自然景观独特的和政县来讲，其以后的旅游景区景点开发，必须建立在资源保护的基础上，所搞建设绝不能破坏景区的完整性，只能锦上添花，不能画蛇添足。“这方面和政县在过去的建设中有败笔。”马瑜说。
而对和政旅游客源来讲，目前到和政县旅游的人群以兰州市为中心的短线游客为主，且有部分游客是前往甘南旅游的过往游客，他们一般不愿在和政留宿。“游客不滞留，就没有消费，没有消费，也就不会带动第三产业发展。”有关专家指出，如何促进既有景区之间的互动，设计合理的旅游线路，延长游客在和政滞留的时间，是和政县今后要做的一项重要工作。
