只因心结待解开 ----信访工作中“重访”现象透视

　　４月下旬，记者和同事在靖远县城近郊的一个村子里，采访一起村民之间的拆房纠纷。我们调查掌握的情况，与他向报社反映的有很大不同。并且这件事情，已经被相关的几个部门和媒体调查过。但这位村民仍然坚持自己的观点，不断地到各级部门上访，要求按照他的意愿解决问题。

　　记者还数次接待过一位５０多岁的上访者。十几年来，他到处上访，要求解决上世纪５０年代被拆除的祖产房屋补偿问题。他随身携带的大包里，有国家和地方政府从建国以来颁布的各种有关房屋拆迁补偿的法规；有各级政府和信访部门的相关函件。他对相关法规的娴熟程度，不亚于职业律师。由于缺少当年是否已补偿的证据，信访至今无果。而他花费的时间、精力、金钱，如果折合起来，经济上的代价，已经远远超过了房屋的价值。

　　但他还是非常执著，坚持继续上访。

　　类似这样的上访者，从事信访工作的部门及报社都经常遇到。据省上信访部门统计，去年来信来访中的重访问题相当突出。省政府信访局去年受理的重访人次达１８５批，占集体访总批次的５１．５％；重访信件２０８５件，占来信总量的３５．２％。

　　这些“重访”户的信访，是各级信访部门工作中的难点。近年来他们所反映的问题，也有了一个明显的变化，一是群众信访反映内容由单一性、历史性的问题向涉及群众政治、经济、生活等切身利益的群体性、现实性转变。二是群众上访成为信访工作的主要形式，信访人员主体也有所扩展。三是组织化倾向明显。四是非正常上访更加突出。

　　记者着重对一些重访事例的原因做了一下归纳，总结起来有以下几种。

　　一是历史问题。这类问题与历次运动有关。涉及运动中财产的没收、转移。因当事人和知情者多已不在原单位，许多人已经过世；许多财产转移发生时，根本没有档案资料。这就给问题的调查和解决，带来不小的难度。还有运动期间发生的死伤案件，同样是由于取证困难，导致事情真相难以核实。加之，一些政策规定不明确，难以落实改正。

　　二是司法案件。此类“重访”分刑事和民事两类，以民事居多。刑事案件的上访者，多是案件当事人的亲属。他们多反映对甲方量刑过重，判决不公，或是对乙方当事人轻判或未判。此类问题，大多已是终审判决，各级人大、政法委等都已批示或转发过，有关部门也经过调查核实并作出结论的，上访者对结论不满意，仍然坚持上访。

　　当然，应该引起重视的是，不能排除个别人的确有冤情，的确是遭受了不公正的对待。

　　民事案件的“缠访”比较复杂。由于牵扯到具体而复杂的经济利益和纠纷，当事人往往各持己见，也各有道理。一方当事人不满意法院的判决，就会通过上访来解决问题。即便是上级法院重新开庭、判决后，上访者如果对判决不服，还会继续上访。有些形成了“缠访”。

　　三是深层次的社会问题。主要集中在国企改革、社会保障、土地征用、城镇拆迁安置补偿、三农问题等综合性的社会问题。都有一些长期上访者。这些问题，普遍存在国家政策的原则性和具体操作复杂性之间的矛盾，而且牵扯到很多方面的问题，解决起来有一定困难，需要时间和耐心。而一些上访者急于解决，便认为是执行部门或办事人员故意为难，便到相关部门和上级政府上访。如果问题还是得不到解决，他们就认为有关部门不够权威，或是不够重视，于是便多次越级上访。

　　“重访”现象的存在，一方面说明在社会生活的许多方面，还存在一些不尽如人意的问题，同时也表明，是民主法制建设的成果，群众向国家机关反映问题的权利，得到了充分的保障。

　　“重访”现象带给信访工作的负面影响也是显而易见的。信访工作人员要花费大量的时间和精力接待“重访”者，编发、批转他们反映的问题，增加了行政工作成本，其他群众的信访接待也因此受到影响。重访特别是群体访还会引发许多社会问题，需要各级信访部门高度重视。

　　“重访”现象形成的原因是多方面的，我认为，其中两个关系到上访者本人的原因值得高度重视。

　　“重访”者所处的具体社会舆论环境，是他们屡次上访的外在动力。许多上访的群众，能够听得进信访工作人员的劝告，客观地认识自己反映问题的症结所在。可返回所在地不久，有些人就会再次越级上访。原因是一些群众上访后，因各种原因没能解决实际问题，他往往会被个别人耻笑。上访者无法说服身边的人，又不甘落个“无能”的名声，于是很容易再次上访。

　　基层信访工作者熟悉当地情况，在工作中应该重视这一问题，想办法了解“重访”者周围的舆论环境，不但要做上访者本人的思想工作，帮助他们解开心里的疙瘩，将精力投入到其他方面去，也要劝说他生活环境中的一些群众，创造一种宽容和理解的环境。正确认识上访者反映的问题，共同寻找解决问题、化解矛盾的途径。

　　“重访”者本人的素质和性格，是他们屡次上访的内因。一些上访者文化素质不高，认识问题的方法比较偏激。甚至认为上访就是“告御状”，解决问题就要靠上访。一些部门和领导的批示、转发公函被他们认为是解决问题的“法宝”。这个认识上的误区，需要每个信访工作人员认真加以解释和开导，帮助他们正确认识信访工作的性质和作用，寻求合理合法地解决问题的办法。特别在法制建设不断完善的今天，有些事情必须通过司法程序才能解决。

　　从大的方面讲，群众信访的成因和反映的问题，与各地干部的工作方法、工作作风有密切的关系。如果各级领导高度重视信访工作，通过努力是可以将大多数问题处理在基层。同时绝大多数的信访问题，如果基层人员认真对待，有些苗头初现时，便可及时发现并化解。对一些长期重访者不能一推了之，要带着感情搞信访，多做说服劝解，抓住主要问题，寻求解决的有效途径。切实帮助他们解决一些实际困难和问题，努力扭转重复上访、缠访上升的局面。今年，四川省率先在信访工作中引入行政问责制，做出相关的规定“如果办理机构工作人员拒不办理信访事项、对重大信访事件不受理、应回避而不回避、对信访人打击报复，或不执行上级机关对有关信访问题作出的处理决定等，受理信访事项的机构有权提出行政处分的建议，行政监察机关根据建议依法处理”。同时“各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关，都将纳入《信访条例（草案）》的适用范围，以解决国家权力机关、审判机关和检察机关信访工作无法可依的问题”。相信，随着法律建设的完善，信访工作也会步入法制化的轨道。