负担不重了 干部不凶了

　　——张掖市深化农村税费改革纪略

　　 以今年４月７日召开的全市粮食及农村税费改革试点工作会议为起点，祁连山下，黑河岸边，在“金张掖”４．２万平方公里的广袤大地上，张掖市拉开了进一步深化农村税费改革试点工作新的帷幕。

　　 为了把这项惠及全市２５万农户近百万农民群众的政策落到实处，该市各级党委、政府和有关部门从贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实现好、维护好、发展好群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收减负工作的紧迫感和主动性，切实加强领导，转变作风，求真务实，狠抓落实，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，把中央和省上降低农业税税率、取消农业特产税、降低牧业税定额征收标准、免征农区牧业税和牧区农业税的农业税收调整政策和本地的实际相结合，科学制定方案，精心组织实施，将其细化、实化、具体化，使这项党的惠民政策不折不扣地落实到位，把党的关怀送到了千家万户，让农民真正得到了实惠。春风化雨，润物无声。盛夏七月，记者先后在祁连山北麓的民乐县、黑河两岸的甘州区、临泽县和祁连山区的肃南县乡村采访时，深切感受到此项改革有如春风拂面，温暖人心。广大农民群众参与改革和发展经济的积极性空前高涨，党群干群关系明显改善，农民群众履行纳税义务的自觉性得到提高，对此次改革的满意之情溢于言表。在临泽县倪家营乡下营村五社农民李胜家中，当记者与他扯起粮食直补和农村税费改革话题时，憨厚纯朴的李胜高兴地对记者一行说：“新的农业税收政策是为我们农民办的一件大好事，这个好政策使我的负担今年又轻了。”他接着给记者算了一笔账：全家４口人，计税土地面积水地４．３亩，旱地０．９６亩。税费改革以前共交税费４０３．０２元，改革后交１９２．７６元，减少２１０．２６元。今年与去年比较又减少了３６．７９元，总共减了２４７．０５元。今年粮食补贴一亩补了４．８元，共补了２５．２２元，减负和补贴加起来有２７２．２７元。“不算这，今年的制种玉米长势喜人，价格看好，看来收入比去年增加应该没啥问题。”民乐县李寨乡杏园村四社农民黄礼认为，这次税费改革力度大，政策落实好，从制度上堵住了“乱收费”、“滥收费”的口子，农民负担确实减轻。在采访中，群众普遍反映现在“交得明白，交得放心”、“负担不重了，干部不凶了”。广大农民实实在在感受到了负担的减轻，真心拥护农村税费改革。

　　改革的“秘诀”

　　 张掖市是全省２０００年率先进行农村税费改革试点的地区之一。在经过甘州区试点的基础上，于２００２年在全市全面推开。改革伊始，该市在健全机构，落实领导责任制，广泛宣传，营造良好氛围，强化监督，确保政策落实，构建上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局的基础上，为增强农税政策调整的实际效果，在改革中，坚持“五个结合”，使农税体制改革取得了实实在在的效果。一是把确定农税政策调整的年度目标与地方财力承受能力结合起来，部署改革工作。按照先行试点、强化基础、加快进度、提前到位的思路，２００４年全市实行“一税制”，并在四个乡镇一步到位提前取消农业税收；二是把农业税收调整与夯实基础工作结合起来，巩固了“三定”成果。在确定计税要素上讲究一个“准”字，计税面积、常年产量、税率等基本要素以２００３年落实户户减负政策后核定到户的基数为准，新增耕地面积、牲畜原则上不再承担农业税收，准确核定农户新的应纳税额。在执行政策上体现一个“严”字，及时地了解、研究和处理改革中出现的问题，限期给群众一个满意答复，采取建立相关制度来推动税费改革。在工作程序上，做到一个“细”字，始终坚持户户减负目标，要求干部把工作做细做实。重大事项由村民小组大会确定，集中讨论，统一签字，张榜公布，对情况较为复杂的村组和农户，逐户上门做工作，在宣传上推行组组“一块小黑板”，户户一个资料袋，在政策落实上，统一印发负担明白卡、负担对比卡、纳税通知书，公布举报电话和信访咨询接待地点，农民群众对此十分满意；三是把农村税费改革政策落实与推行乡镇政务公开结合起来，改进了工作作风。采用先进科技手段，建立２５万农户农税电子档案，纳入政务公开的内容，任何人都可以在市、县、乡三级税政信息网上随意查询全市每一个农户、单位的农税基础资料。坚持政务透明，拆掉了领导干部和广大群众的“隔心墙”，架起了政府联系群众的桥梁，使干部群众都有参与改革、评判改革的条件和机会。在改革中，广大基层干部进村入户，和群众谈心交友，充分尊重群众意愿，积极引导群众议事、办事、管理，群众当家作主的权利得到了尊重，干群关系接近了，干群感情融洽了，干部作风转变了。对此，民乐县杨坊乡西朱村党支部书记毛兴隆深有感触。他说：“今年村上决定大力发展畜牧业就得到了村民的广泛响应，如今全村已新修畜舍２８０多间，村支部的号召力比过去大多了”；四是把农业税收政策调整与推行征管信息化结合起来，规范了农税征管。对县乡农税征管人员进行集中培训，完成了全市“三定”农户微机数据库与农税征管软件的对接，简化了操作程序，全面推广了农税微机信息化征管。特别是强化契税征管工作，上半年契税收入比上年同期增长６．５倍；五是把农业税收政策调整与解决热点、难点问题相结合，推动了当前重点工作。

　　 确保农民负担明显减轻、不反弹，始终是贯穿农村税费改革工作的首要任务。该市还积极探索农民负担监管的有效办法，构建长效机制。据市财政局局长、市农村税费改革领导小组办公室主任钱英文介绍，该市主要落实了十项制度。一是推行涉农收费价格公示制度。开展涉农收费清理整顿和价格专项检查，取消自立收费项目３３项、收费标准７７个，在９２个乡镇、９１１个村实行了公示制度，公示率达到９８．８％；二是完善农村“一事一议”筹资筹劳制度；三是推行农村中小学收费“一费制”；四是落实农村报刊订阅费用限额制度；五是落实粮食直补制度。粮食直补资金专户拨付，“补征两条线”管理，做到了“五到户、六不准”。同时，各级党政领导现场督促，纪检监察部门跟踪检查。８９１万元直补资金仅半个月时间就全部发放到户，全市亩均补助３．６３元，户均３５．３４元，人均９．０３元；六是落实农业税灾歉减免制度；七是完善农民承担义务明白卡制度。全市２５．１２万农户的明白卡和纳税通知书全部由微机统一、集中打印，不许手工填发。卡外收费、筹劳、摊派一律视为加重农民负担行为严肃查处。

　　 八是推行村级财务规范化管理制度。建立了新的农村财务管理机制，提高了村级民主理财水平。全市９３个乡镇全部开展了村级财务代理业务，９７．８％的村的账务已移交乡镇经管站管理，精简村会计９１２人；九是健全信访接待制度；十是实行违反农民负担政策责任追究制。开展６次全市性督查整改活动，抽查５００多个村、１万多农户的改革政策落实情况，积极接受群众和社会监督。该市今年未发生随意或变相加重农民负担的现象和行为。全市农民负担监督工作已纳入规范化、制度化管理轨道。

　　 针对农村税费改革出现的新问题、新矛盾，该市立足实际，围绕农民减负、财政减支、机构减冗、村组减债的目标，稳妥开展了县乡机构改革、调整农村教育布局、调整乡镇行政区划、理顺县乡财政体制、化解乡村两级债务等各项配套改革，保证了税费改革的落实。

　　 乡镇机构改革任务全面完成。乡镇党政机构基本按“四办一部”设置，行政编制由１９３８名精简到１５５８名，精简率１９．６％；通过合并，乡镇事业机构由１４３个减为１０４个（不含教育系统），减少３９个，精简率２７％，编制由３３９３名核减到２７１４名，精简率２０％，清理辞退临时人员２７４名。对各类精简和清退人员，采取组建经济实体分流一批，创办示范性基地吸纳一批，充实村社安置一批，整体划转转移一批，鼓励提前离岗、自谋职业消化一批的“五个一批”途径，妥善安置。

　　 教育布局调整力度加大。全市计划撤并农村中小学２６９所，由２０００年的８８３所到２００５年减少到６１４所，撤并率３０．５％。坚持高初中分离，大力发展优质高中，一个乡镇集中力量办好一所初中，按２．５公里服务半径设置小学。人口居住分散和牧区加快发展寄宿制学校，通过各种有效措施，至目前已撤并农村中小学１６９所，辞退代课教师２６１人，除民乐县因历史原因代课教师数量多外，其余５个县区已基本完成代课教师辞退任务。

　　 稳妥推进乡镇行政区划调整。市委、市政府印发了《张掖市乡镇行政区划调整工作实施意见》，通过认真规划，确定全市乡镇由９３个撤并到５７个，撤并率３８．７％。同时，配套推进合并村社建制，大村并小村，好村并差村，强村并弱村。对人口在１０００人以下且土地面积小的村、区域经济联系紧密而人为分开的村，原则上进行合理合并。大力精简村社干部，实行村社干部交叉任职。村干部由改革前的４０５９名减少到３６７６名，减少３８３名；社干部由５５９７名减少到３９６１名，减少１６３６名。村社干部报酬与绩效挂钩，村级组织运转良好。

　　 市县乡财政管理体制调整全面结束。去年８月份完成市对县区财政体制调整。今年该市加大对县乡财政管理体制改革的指导和调控力度，各县区根据农村税费改革的总体要求，从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理确定乡镇的事权和财权，做到乡事乡办、乡财乡理、权责结合。按照“财力下移，缺口上移”的原则，各县区对乡镇因农村税费改革形成的政策性财力缺口进行认真测算、核定，结合中央和省转移支付进基数部分和乡镇综合预算，合理核定了乡镇收支基数，继续对财政困难乡镇予以政策倾斜，保证乡镇既得利益。乡镇根据农村税费改革后的具体情况，及时调整支出结构，勤俭节约，压缩财政支出，保证工资发放和教育经费供给，进一步提高行政效率和办学质量。新的县乡财政体制有效地保证了乡村组织的正常运转。

　　 大胆探索化解乡村债务。严格清理分类，核实债权债务，全市债务乡均７０万元，村均６．７万元，债权乡均２６万元，村均６．９万元，历年税费尾欠总额为６３１３万元。

　　 一分耕耘，一份收获。通过扎实有效的工作，该市农村税费改革取得了阶段性成果：

　　 ——农村“一税制”框架初步建立，农业税收调整政策全面落实。“两降（降低农业税率、降低牧业税征收标准）两免（农区免征牧业税、牧区免征农业税）一取消（取消农业特产税）”的农业税制改革圆满完成，农区五县区只保留农业税，牧区肃南县只征收牧业税。有四个乡镇一步到位取消了农业税收。农村“一税制”政策受到农民的普遍欢迎。

　　 ——农民负担大幅度减轻，极大地调动了生产积极性。全市农民负担总额由改革前的１１９０４万元减少到７０４６万元，减负总额达到４８５８万元，人均４９．１元，亩均１４．２元，其中今年政策性减负２１４１万元，减幅由２００３年的２７．９％提高到４０．８％。加上粮食直补８９１万元，全市农民去年因农村税费改革和粮食直补得到的现金收益达到３０３２万元，人均３０．８１元。由于规范和减轻了农民负担，降低了种粮成本，加之国家农业政策的有效引导，极大地提高了农民的生产积极性，出现了农民抢田种，个体户、企业职工租田种的良好局面。记者在甘州区长安乡河满村八社采访时，该社社长陶满说：“今年开春，在外打工的六户人家又回来了，继续种原来退到社里的地。”据统计，今年该市粮食播种面积较去年增长５．２％。在肃南县康乐区红石窝乡红石窝村，村支书艾长明对记者一行说：“我村是一个纯牧业村，可利用草原面积１８万亩。税费改革前全村总负担是７万多元，通过税费改革和调整，今年全村牧民负担下降到了２万多元”。他还扳着指头算起了自家的账：税费改革前一家３口人共交２７００元，如今只交６００元，减轻负担２１００元。据艾长明介绍，减负后，这个村牧民的生产积极性高涨，全村牧民进一步加大了牧业投入，引进细毛种羊改良品种，开展草原围栏，发展牧业生产。据悉，肃南县税费改革前税费总负担５６２万元，通过税费改革和调整，今年下降到１３２万元，总体减负４３０万元，减负率达７６．５％。

　　 ——政策导向作用充分发挥，农村经济蓬勃发展。“一税制”稳定了农民的总负担水平，降低了农业生产成本，提高了农业比较效益，促进了农业产业化经营，提升了农村经济结构水平。２０００年以来新增龙头企业３０个，农产品加工能力由２０００年的３５％提高到现在的４８％。种植业内部粮经饲比重由６１∶３５∶４调整到４０∶４９∶１１，促使全市三次产业结构由４２∶２９∶２９调整为３５∶３３∶３２。

　　 ——综合配套改革整体推进，农村基层组织建设得到加强。农村教育体制进一步深化，义务教育健康发展；县乡财政体制进一步完善，理顺了农村分配关系，保证了基层工作运转；推行县乡机构改革，调整乡镇行政区划，转变政府职能，巩固了基层政权建设；健全“一事一议”制度，规范村级财务管理，扩大了村民自治的权利和范围，调动了广大农民参与管理的积极性。农村基层党群组织和广大干部抢抓深化农村税费改革的机遇，放手、放胆、放心组织引导农民实施产业富民战略和“双培双带”工程，提高了农村党组织的凝聚力和号召力。

　　 经过四年的实践和探索，张掖市的农村税费改革不仅取得了丰硕的成果，而且取得了丰富的经验：必须坚持用中央精神统一思想，提高认识，不断增强搞好改革的主动性、自觉性和责任感；必须把“减轻、稳定、规范”农民负担作为改革的首要目标，不仅要算财政平衡的经济账，更要算减轻农民负担的政治账，同时兼顾各方利益，重视基层政权和组织运转的需要，保护基层干部的积极性；解决“三农”问题，必须靠发展经济的方法；必须坚持群众路线，与基层民主政治建设有机结合。农村税费改革只有得到广大农民群众的理解和支持才能取得成功；必须坚持软硬并举、标本兼治，既重视解决思想认识问题，又注重抓税费改革工作的创新，在调研解剖农村税费改革内部诸多方面、环节存在的各种矛盾的基础上，抓关键、抓本质，下大力气解决与税费改革紧密联系的深层次和体制性问题，积极健全完善各项规章制度，充分调动发挥好领导和群众两个方面的积极性，促进农村税费改革工作不断上台阶、上水平，做到组织、群众、社会三满意。

　　 深化农村税费改革，加强组织领导，实行目标管理是前提；调查研究，制定科学的实施办法是基础；强化监督，确保政策落实是关键；广泛宣传，营造良好氛围是保证；上下联动，齐抓共管，形成合力是保障。这是张掖市在深化农村税费改革中得到的有益启示。挥楫扬帆风正劲。面对农村税费改革这项艰巨复杂的工作，该市仍在进一步深化和完善改革，巩固成果。谈及下一步的工作重点和目标任务，该市市委书记田宝忠认为：“要按照‘三个代表’的要求和中央１号文件精神，进一步推进配套改革，巩固‘三个确保’成果，规范农税征管，健全农民负担监管机制，把广大农民通过税费改革所激发出来的积极性引导到发展经济上来，确保农民减负增收”。纵观该市的改革里程，有理由坚信，张掖市的改革工作必将会取得更大的成绩。