创新出活 ———敦煌市改革农村党员管理教育办法的实践和启示力

　　面临全面建设小康社会的新形势，农村基层党组织如何更好地为经济建设服务？敦煌市不断探索，大胆创新，对农村党员管理教育办法进行了全面改革，走出了一条抓党建促发展的新路。

　　大胆改革：产业党小组应运而生以前，农村党小组基本上都是以行政组和居住区域来划分的。敦煌市委在实践中发现，在市场经济条件下，这一设置办法已经远远落后于农村经济发展的需要。为此，他们大胆改革，打破村民小组这一界限，根据各村产业发展和分布，对农村党员按产业类型重新进行了编排。现在，全市建立种植业、养殖业、林果业、二、三产业、行政和老龄等５大类１８种共３７２个产业党小组。

　　对农村党员实行分类管理，为农民增收、农业增效和农村发展找到了一条新路。

　　现在，一些产业发展有规模、有特色的村组，依托产业党小组发动群众积极组建农业合作经济组织，提高了农民群众进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力，促进了基层党组织领导方式的转变。

　　去年以来，各乡镇先后成立农民专业经济合作组织５１个，加快了全市葡萄、蔬菜、李广杏、白灵菇等产业的发展步伐。杨家桥乡月牙泉村林果党小组在本村成立了李广杏协会，修建李广杏批发市场，使果农的收入增加了三成以上。郭家堡乡大泉村养殖业党小组成立后，积极争取资金，发动党员群众集中建设标准化圈舍４５个，全村养羊达到２万多只，成为全市的规模养殖示范区。

　　转变观念：产业带头人作用凸显在推进农村基层组织建设过程中，敦煌市积极转变选人用人观念，将一批产业带头人推上了党小组长的岗位，充分发挥了他们在带领群众增收致富中的示范带动作用。

　　据统计，全市新当选的３７２个党小组长中，有产业、有影响、群众威信高的致富能人占到了８５％以上。

　　去年以来，全市共举办１２期培训班，对产业党小组长进行专题培训，从整体上提高了党小组长适应形势、做好工作、加快发展的能力。

　　转渠口乡转渠口村养鸡大户纪开俭被选为养殖业党小组长后，发挥其市场行情熟、专业知识精的优势，组织带领党员和群众规范养殖抓防疫，联合销售拓市场，使转渠口村的鸡蛋销售份额占到了全市的６０％以上。

　　在党员产业带头人的带动下，通过党员“１＋２”帮联活动，既在致富能人中培养发展了新党员，加大了扶贫帮困的力度，同时还培养扶持了一批新的致富典型，在党员致富能人中培养了一批后备干部队伍，形成了“双培”和“双带”的良性机制。

　　一年来，全市农村基层党组织从致富能人中培养入党积极分子４７８名，发展新党员１２９名，在致富能人中确定村组后备干部４１２名，帮助２８６户贫困户脱贫致富，在群众中培养各类致富典型６８１户。

　　让产业带头人任党小组组长，既为群众致富找到了新的门路，也增强了党组织的凝聚力，进一步体现了党员的先进性。

　　转换机制：管理新模式生机无限以前，在单纯的层级管理模式下，党组织活动主题不突出，影响面小，在推进产业化发展中辐射带动作用发挥不充分。对党员进行分类管理后，各乡镇党委把层级管理和垂直管理结合起来，按照统分结合的原则，在平时抓好产业党小组政治理论学习、党性实践活动、党员监督管理等分散活动的基础上，有计划、有针对性地在全乡范围内，定期组织专业党小组围绕生产经营实际分门别类开展主题鲜明的党组织活动，促进农村产业化发展，逐步建立了统分结合的领导管理机制。

　　新的管理机制，为农村基层党组织建设带来了无限生机。杨家桥乡党委今年先后３次在全乡范围内组织各村的蔬菜党小组、林果党小组、二、三产业党小组专题分析讨论全市蔬菜、林果和二、三产业的发展形势，重点就做大做强本乡的三大产业，发动全乡党员找差距、提建议、理思路，并分类进行产业知识培训，增强了全乡党员带领群众加快农业产业化发展的决心和信心。

　　去年防治棉铃虫工作的关键时刻，肃州镇党委精心组织，各村种植业党小组及时邀请专业技术人员，举办了大范围的防虫讲座，并现场进行指导。同时，发挥组织优势，每星期都召开党员会分析虫情，及时调整防治措施，发动党员分片包抓，落实关键措施，带领群众虫口夺棉，保证了棉花的大丰收。

　　创新方法：产业化之路越走越宽长期以来，受计划经济和传统思维定势的影响，基层党组织最为普遍的活动就是开会，形式过于单一，缺乏生机和吸引力。对党员实行分类管理后，各产业党小组根据本行业的特点，结合生产生活实际，开展了一批主题鲜明、形式多样的党组织活动，创新了活动方式。

　　实行党员分类管理后，敦煌市创造性地落实了“三会一课”制度，把带领群众致富作为党员活动的主要内容，很好地解决了党建和经济建设“两张皮”的问题。今年上半年，全市农村产业党小组共组织集中学习４８２场次、座谈讨论５６８场次，开展科技讲座、技术培训、信息服务、现场观摩近２０００场次。

　　同一产业的党员在一起活动，有了共同的话题，参加活动的积极性空前高涨，党组织的吸引力和凝聚力明显增强。

　　据统计，分类管理后基层党员活动的参会率由过去的６０％提高到了目前的９０％以上，党小组活动的频率由过去月均０．８次增加到了现在的月均１．４次。

　　杨家桥乡中渠村蔬菜党小组成立后，定期组织党员群众通过学习种植技术，交流经验体会，现场观摩示范，帮扶转化后进等办法，着重在改进种植技术，提高温室效益上下功夫，使全村温室蔬菜亩均增收１６００多元。

　　在党员的带动下，新建温室１２６座９６亩，中渠村也成为全市首屈一指的蔬菜大村。和这个村一样，敦煌许多村组由此实现了发展经济和党的建设的“双腾飞”。

　　敦煌市在农村基层党建方面的成功探索，为全省广大农村如何把党建与农村发展结合起来提供了有益启示：一、农村基层党组织的设置要与农村经济发展的形势相适应，这样才会充满生机和活力。二、党组织活动的内容和形式根据不同群体生产生活的特点来选择，这样才能增强吸引力和凝聚力。三、党组织的先进性必须要从动员组织农村先进群体发挥作用上来体现，这样才能使党的建设在创新发展中永葆先进性。