调结构优环境 拓展增收渠道
——关于镇原县农民增收问题的思考
中共镇原县委副书记 彭益民
镇原是一个农业大县，农业人口占总人口的９６％以上，近年来，全县各级党政组织全面贯彻落实党在农村的各项政策，使全县农业和农村经济工作取得了较好成绩，农民收入稳定增长，２００３年底，人均纯收入达到１３９６元。但与全省全国相比差距很大，影响增收的制约因素较多，主要表现在：农业生产整体水平较低、农产品商品率低、非农产业收入低等等。因此，如何增加农民收入，是摆在我们面前一项紧迫而又重要的任务。
一、通过改善农业基础设施条件，夯实农民增收基础。镇原县土地贫瘠，自然灾害频繁，交通不便、信息不畅，农业基础设施发展滞后，是制约农民收入增长的根本原因。要促进农民增加收入，首先要以改土治水为核心，加强农村田、林、水、路等基础设施建设，逐步改善生态农业生产条件。同时，加强农村电网规划、改造和管理，消灭农村电信光缆覆盖盲区，逐步建成农村交通便利、通讯快捷、用电充足、服务周到的农业投资大环境，推进农业产业化进程。
二、通过调整农村产业结构，拓展农民增收渠道。发展农村各种产业，实行多种经营，是多渠道增加农民收入的关键。一是通过调整种植业结构促增收。要按照专业化区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，使农业产业化发展保持旺盛的活力。首先，要优先发展畜牧业，提高商品率；其次，要大力发展特色种植业，提高农民经济收入水平。二是通过积极培育龙头企业，带动增收。要按照“建大龙头、带大基地、建大产业、占大市场”的思路，积极培育壮大市场主体，为农民增收打造平台。同时，要扶持发展一批专业大户和农民经纪人，使之成为外联市场、内联农户的桥梁和纽带。通过“订单农业”，使一户龙头带动一方产业，致富一方群众。三是通过培育劳务等新产业带动增收。调查显示，劳务产业是当前农民增收的主要途径。因此，一方面要大力发展能够吸纳农村劳动力的劳动密集型产业；另一方面，要加强劳务输出，使全县输转劳务达到６万人以上，实现劳务输出收入３亿元。四是通过实施农业项目带动农民增收。围绕实施农村“六小工程”项目建设，重点抓好国债及以工代赈在我县的建设项目的论证申报和立项实施工作，带动农民提高收入水平。
三、通过落实农村各项政策，优化农民增收环境。一是通过落实扶贫开发政策帮助农民增收。把科技扶贫、对口帮扶、结对帮扶等措施落到实处，着力改善农村贫困人口和困难群体的生产、生活条件，拓宽收入来源。二是通过加快小城镇和非公经济发展稳定农民增收。坚持小城镇工作与招商引资、产业开发相结合，与科技示范园区、小康建设相结合，培育农民增加收入的新亮点。要进一步落实县上出台的非公企业享有的各种政策性待遇，促进非公经济健康发展，实现农民依托非公企业稳定增加收入。三是通过深化农村改革推动农民增收。进一步完善农村税费改革工作，严格执行农民负担资金报账制和“一事一议”项目审批制，认真抓好农特税、牧业税的取消减免和农业税税率的逐步降低，认真落实国家对粮食的直补政策，积极探索农村土地流转经营新机制，让更多的农民自主择业，各显其能，增加收入。四是通过改善服务环境促进农民增收。当前，促进全县农民增收，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，要把村党支部建设、基层民主建设、法制建设与增收结合起来，用好的作风抓增收，靠政策抓增收，靠提供服务抓增收靠调动农民积极性抓增收，努力为农民增收创造良好的社会环境。
四、通过加强职业技能培训，提高农民增收本领。加强农民职业技能培训，是加快农民增收的重要途径和方式。工作中要着重抓好三个方面。一是加强素质教育。要通过文化、卫生、科技三下乡活动，进一步增加农民的市场意识、风险意识、效益意识，走自我积累、自我更新、自我发展和自我致富的新路子。二是加强实用技术培训引导广大农民学科技、用科技，使科技成为农民致富的“金钥匙”。要全面实施１０万农民科技培训工程，促进农民收入持续增加。三是加强职业技能培训，提高农民工的劳动素质和就业水平。
