陇原第一镇 丝路展风采
——永昌县河西堡镇小城镇建设纪实
本报记者 赵吉仁
在丝绸古道的河西走廊“蜂腰”地段，有一座非同寻常的小城镇——河西堡镇。这个镇区面积６６４平方公里、建成区面积５．５平方公里、６万人口的镇，２００３年，ＧＤＰ达到了６．２亿元，中央、省、市、县、镇五级税收１．４亿多元。永昌县地方财政收入的７８％来自这个镇。从这几个数字可以看出，说它是全省第一大镇，名副其实。
把河西堡称为全省第一大镇，还缘于她是一个工业大镇，中央、省、市、县驻地企业７４家，乡镇企业４０３户。金昌市四大工业基地中，除有色金属在金川外，无机化工、能源、建材三个基地均在河西堡。以金昌化工集团为代表的无机化工基地，以永昌电厂为代表的能源基地，以金昌水泥集团为代表的建材基地，以及河西堡铁厂等大中型企业，凸显了这个镇的工业聚集效应，使这个镇成为丝绸古道上的重要工业基地；地处兰新铁路与省道２１２线交汇处的交通优势，以及地处金昌市区与永昌县城之间的中心地带的区位优势，又使该镇成为金昌市乃至河西走廊的物流中心。
近两年来，河西堡镇党委、政府扭住发展第一要务，瞄准科技第一生产力，抓住人力资源第一资源，优先发展基础设施，着力激活民间资本，重点促进“一特两化”，统筹推动社会事业，经济社会发展取得了令人瞩目的成效。２００３年，全镇生产总值达到６．２亿元，乡镇企业增加值１亿多元，农业增加值３０３５万元，农民人均纯收入３５７６元。
科学定位：打造工业强镇
对河西堡镇的定位，市、县领导高度重视。金昌市委书记陆武成说：“要在服务企业、富裕农民上破题。”金昌市市长李建华在２００３年的政府工作报告中提出：“要把河西堡镇建设成为投资环境好、服务水平高、发展后劲足、生产要素聚集能力强的全省第一工业强镇。”这是对河西堡镇发展的基本定位。
“投资环境好、服务水平高”是河西堡镇党委和政府确定的基本工作要求。立足工业城镇的特点，树立服务也是投资，而且是第一投资的理念，狠抓为驻地大中型企业的配套服务工作，支持企业进一步发展壮大。因为只有为“无机化工基地、能源基地、建材生产基地”和物流集散中心创造良好环境，搞好各项服务，才有“发展后劲足、生产要素聚集能力强的全省第一工业强镇”的良性效应。
基础先行：增强服务功能
由于历史上欠账多，城镇基础设施建设滞后，特别是以“河雅路”为轴心，“自古华山一条道”的格局多年来没有得到改变。尽管上世纪９０年代开拓了“北京路”，但镇区依然是南北带状格局，不能适应经济社会迅速发展的需要。近年来，为进一步优化投资建设环境和人居生活环境，镇上优先发展基础设施，大大改善了城镇道路和水暖网络。１９９９年以来，多渠道筹措资金１２４２万元，先后完成了北京路续建、平口路拓建、火车站广场拓建、河雅路亮化等项目。今年又实施了投资１９０５万元的小城镇道路及排水工程，包括兰州路、西安路的拓建，车站路、金泥大道的改造，以及配套的排水系统。通过积极争取，镇区供水工程被省计委批准列项，总投资１７４８万元，敷设输水管道６．３６公里、城镇管网１．２８公里，日供水能力达到２万立方米。针对各厂矿单位分散供热、环境污染的问题，从去年起，镇供热公司将１１家单位和６７个商业网点纳入服务范围，供热面积达到３．９万平方米。
推进改革：激发发展活力
推进户籍制度改革，向开放型转变。坚持农民自愿的原则，降低农民进镇门槛，现行土地承包政策和计划生育政策稳定不变，在就业、入学、参军、下岗再就业、最低生活保障、发展非公有制经济等方面享受城镇居民待遇。今年，他们在城镇规划区内的４个社进行了户籍改革试点，共有３０９户１１６１人整体转为城镇户口，使城市化率达到了６７．７％。
推进土地使用制度改革，向市场化转变。在认真贯彻中央关于土地承包期再延长３０年不变政策的同时，积极探索新时期土地流转机制，年初在大寨子村开展了土地流转集约化经营试点，种植西芹１００亩。在核准城镇土地基准地价，垄断土地一级市场的基础上，采取出让、租赁等形式，科学经营土地。对规划地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，提升土地使用价值。在今年的兰州路、西安路建设中，完善了水、电、路等基础条件，对道路两旁土地进行整体开发，弥补建设资金不足的问题。
推进投资体制改革，向多元化发展。突破政府包揽城镇建设的局限，广开门路，畅通渠道，初步探索出了一条以“政府投资为引导，个人投资为主体，集体和单位投资为补充”的多元化投资建镇的路子。２００１年，平口路“农民街”建成后，吸引社会投资２７９０万元，在道路两侧兴建楼房２５栋、２万平方米。火车站广场的建设，带动了车务段在广场周边投资１６００万元，建成了建筑面积１．８万平方米的花园式住宅小区。特别是去年以来，在加强地企合作，充分调动驻地企和经济实体共建城镇的积极性，累计完成全社会固定资产投资９８７５万元，城镇基础设施建设投资２１４５万元。在投资１２０万元的河雅路亮化工程中，电信局、铁厂、金化集团等驻地企业及部分个体私营大户出资３６．２万元。武威铁路分局投资１２０万元拓建道路１２００米，占到车站路总投资额的８０％。在即将动工的金泥大道拓建工程中，金泥集团承诺出资１３０万元，占总投资的３３％。
产业带动：壮大经济实力
以农业产业化带动城镇化。以“服务城市、服务企业、富裕农民”为目标，突出抓好草畜、中药材、啤酒大麦等农业产业化基地建设，今年全镇种植优质饲草５０００亩，新发展规模在３０只以上的养羊户１１４户，使规模养羊户达到７４４户，种植黄芪、甘草等中药材１０６０亩，啤酒大麦８００６亩。同时，大力发展农副产品加工、包装、销售等相关产业，延长产业链条，促进了城乡协调发展。
以工业化推动城镇化。利用先天的区位优势、资源优势和工业聚集优势，加大招商引资力度，多渠道激活民间资本，通过狠抓“五个依托”，大力发展非公有制为主的乡镇企业。即依托区位优势发展商流企业，依托自然资源发展矿山采掘业，依托驻地企业发展配套加工业，依托农业产业基地发展加工业，依托科技开发兴办化工企业。２００３年，新上招商引资工业项目５项，引进资金１６３０万元。今年上半年，落实投资在３００万元以上的项目４项，引进资金４３００万元。到目前，全镇乡镇企业总数达到４０３户，上半年完成乡镇企业总产值２．９亿元，实现利润２１６０万元，上交税金５８９万元。在河西堡镇，农民人均纯收入的７０％来自乡镇企业，镇级财政收入的７０％来自乡镇企业，农村总劳动力的７０％在乡镇企业务工。
发展第三产业促进城镇化。按照“建设市场、搞活流通、发展贸易”的要求，从１９９８年起，多方投资２５４０万元，新建了４个综合交易市场。２００３年，有２４２０户个体工商户从事餐饮、运输、服务等第三产业，完成营业收入３．８亿元，实现了三产兴镇富民、拓宽就业渠道、促进小城镇发展等多重效应。
打破分割：统筹城乡发展
着力改善农村生产生活条件。紧紧围绕“农村六小”，积极争取项目和资金，着力改善农村生产生活条件，统筹城乡发展。去年底以来，确定了８个农宅建设示范点，已建成农宅２０７套，完成１６．３公里村级道路。
推动农村劳动力向非农产业转移。依托驻地企业较多的优势，把推动农村劳动力向非农产业转移、调整劳动力结构作为农民增收的重要途径，强化对农村劳动力的致富技能培训，大力发展劳务经济。全镇以劳务输转为主的户数达到２００３户，今年上半年劳务输转６３８０人（次），占农村总劳动力的６１％，实现劳务收入６１８万元。
规范管理：精干高效务实
健全管理体制。在政府机构中设立了城乡规划管理、环卫绿化、市容监察、供热“三所一站”，从组织机构、领导配备、人员编制、专业人才四个方面保证了小城镇建设有序进行。将供排水所等行政事业管理部门转变为企业，使政府由原来的直接投资者变为间接投资者，相关部门由原来管理资产变为经营资产，提高了管理水平。
完善管理制度。制定了城镇管理暂行规定、市容和环境卫生管理办法等规章制度，购置了垃圾车、洒水车等环卫设施，使城镇管理工作做到了“队伍、制度、设施”三落实，镇容镇貌明显改观，城镇管理水平显著提高。
强化社区服务。去年６月，撤销原有的３个街道办事处，组建了６个社区居委会，为４万城镇居民提供服务，在城市低保、计划生育、社区服务、流动人口管理、社会治安综合治理、精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用。在社区设立了劳动保障事务站，为进镇农民、流动人口和外来打工人员提供就业、劳动仲裁、权益保护等全方位服务。
创新思维：营造旺盛人气
河西堡镇确定今年为“项目建设年”，不是简单的一句口号。开工建设的重点项目就有２３个，总投资达２２００万元，而政府投入仅为８００万元，其他资金都是通过各种渠道筹集的。驻地企业职工和镇上的干部都说，今年是城镇建设推动力度最大、投资最大、干部最辛苦的一年。从去年７月到现在，镇干部使出咬定青山不放松的犟劲、四两拨千斤的巧劲，不分昼夜，不分节假日，一心扑在工地上。在城镇道路建设征地拆迁中，镇干部早出晚归、披星戴月，发扬“三千精神”：千言万语、千方百计、千辛万苦。党政领导实行“一线工作法”，他们不在办公室开会，而是“一杆子插到底”，开现场办公会，针对实际问题拍板定案后，立马组织实施，彻底走出了过去在办公室研究，再到现场落实；出现问题又“卡壳”，再回到办公室研究的“怪圈”，使决策更加符合实际，并大大提高了工作效率，加快了工程进度。
为了保证项目建设进度，镇党政领导班子挂靠项目，实行责任追究制。河雅路是河西堡镇的象征，但这条路的路灯老化、年久失修。实施“河雅路亮化工程”可谓一件顺民意、合民情的德政工程。但是，去年“１２月底让河雅路亮起来”的承诺，却未能如期实现。镇党委书记韩学仁、镇长张宇锋提议：对负有领导责任的人员实行责任追究，并进行经济处罚。书记、镇长各罚１０００元，３名副职分别罚６００至８００元，共计罚款４２００元，交到“河雅路亮化工程”专户。去冬今春，承担镇区绿化责任的环卫所绿化队，对广场草坪、平口路隔离带在灌水、管理等方面不善，致使草坪和花木大面积死亡，对环卫所所长、绿化队队长等７名责任人实行责任追究，并进行经济处罚，共计罚款４７７８元，交到环卫所绿化费专户，作为绿化补充经费专项使用。并撤销了绿化队队长的职务，将５名绿化工作人员全部调离工作岗位。
“用铁的手段抓经济，理直气壮带队伍”，这是金昌市市长李建华对抓好经济工作最具穿透力的要求。河西堡镇党委、政府近两年的工作实践，就突出地体现了这一要求。而更值得称道的是他们在具体工作中的“方法论”，也可以说是他们在工作中悟出的心得体会。面对记者，镇党委书记韩学仁、镇长张宇锋说，他们既是决策者，更是具体实施者。成功就是在平凡中做出不平凡的工作。要想比别人更优秀，就要在细节上比功夫，在过程中求效果。
资金短缺是河西堡镇基础设施建设中的最大问题。在小城镇建设中，镇上实行重大事项通报制，争取驻地企业的支持，并拿出具体建设项目，把政府意愿变成企业的自觉行为。通过小城镇建设，城镇基础设施逐步完善，服务功能不断增强，驻地企业与政府的合力也在这一过程中得以强化。人心思齐，人心向上，共谋发展，成为政府和企业“磨合”出的难得的“人和”局面。
憧憬未来：铸造丝路明珠
河西堡镇小城镇建设尽管向前迈出了一大步，但也只能说是万里长征中的第一步。如何充分发挥先天优势，使之成为丝绸之路上的一颗灿烂明珠，需要深入思考和研究。金昌市市长李建华提出的“半小时经济圈”思路，就是要让金昌、河西堡、永昌“三点一线”的“中腰”壮起来。在近期的调研中，李建华市长又一次指出：“河西堡镇是河西走廊的重要物流中心，金化集团、金泥集团等大企业年吞吐量在３００万吨以上。河西堡镇要在小城镇建设中有所作为，物流配送是一个发展的方向，前途无量。再就是依托金化集团做化工产业链条延伸的文章”。金昌市委常委、永昌县委书记张云生，永昌县县长陆志雄也提出，要在减少农民、转移劳动力、推进城镇化、促进非农产业、服务企业方面下功夫。
从政策层面来看，如何进一步改革，河西堡镇的决策者们也显得信心十足，成竹在胸：深化户籍制度改革。从今年起，逐步把城镇规划区内的５个村农民整体转为城镇户口，将１．２万农村人口吸纳为城镇人口，使城市化率由现在的６７．７％提高到８７．２％，逐步实现城乡户籍、教育、就业、社会保障以及规划和资源配置一体化，促进人口有序地向城镇转移，缩小城乡差别，促进城乡一体化发展。
深化土地使用制度改革。对小城镇建设用地，既做到从严控制，又保证合理需要。在不改变农村土地承包制度的前提下，农业用地允许以转包、互换、入股、租赁等形式依法流转。允许农民把取得合法使用权的建设用地依法转换成小城镇建设用地，以入股、联营、租赁等形式兴办企业。对小城镇建设用地，除法律规定可以划拨方式提供外，全部采用拍卖、挂牌出让等有偿使用方式提供，实现以地生财，解决小城镇建设资金不足的问题。
深化投资体制改革。按照经营城市的理念，用市场化、社会化、产业化的方式建立政府投入和市场融资相结合的小城镇投融资机制。对城镇基础设施建设，实行社会化运作；对城镇经营性项目，采取ＢＯＴ方式、有偿管理、股份制、社会领养及项目经营权出让等方式，最大限度地启动民间资本
