“乡村巴士”送实惠 ———肃州区“村村通”客运网络试点工程调查

　　２００３年，省公路运输管理局确定在酒泉市肃州区、陇南市两当县、庆阳市环县实施“村村通”客运网络建设工程试点工作。日前，笔者前往肃州区进行了专题调查。

　　坐得起车，运得起货肃州区“村村通”试点工程计划投资５０８万元，其中省运管局补助２５４万元。到２００３年底，共建成乡（镇）汽车客运站６个，行政村客运停靠点４５个，并于年底投入试运营。

　　在汽车客运站经营管理上，肃州区实行了所有权与经营权分离，产权归投资者所有，经营权归乡镇所有，业务上接受行业管理的办法，在保证站点６０％面积用于乘客候车外，其余部分可做多种经营，同时乡镇站可向客运公司按标准收取客运代理服务费；在经营者的确定上，依据行业标准，公开招聘，融资者享有优先权。经营者经运管机构培训合格后持证上岗；在运行方式上，采取统一线路、统一班次、统一进站、循环运行的城乡公交化运营模式，夜宿乡村班车，实现了老百姓从家门口方便、快捷、安全地走出来；在运营线路上，采取远近搭配，“冷热”捆绑、轮换发班的方式，使各客运经营者有利可图，竞相发展。

　　当地运管机构通过加强路单管理，对经营车辆进行有效监督，同时对省公路运输管理局最初配置的５辆“乡村巴士”减免了两年的收费，并调低了运价，把“实惠”让给老百姓，使农民群众特别是偏远乡村的农民群众真正能坐得起车、运得起货、出得起门。

　　“村村通”还在试点阶段，但这一创举，已经表现出了强大的生命力。截至今年８月底，肃州区“村村通”网络共完成客运量９８．６万人次，沿山片区人均乘车１．６次，实现营运收入４７８．５万元，其中东洞、红山两个乡级站及中寨、半坡、西洞等３１个行政村客运停靠点实现多种经营，总收入１５．１６万元。

　　以运促路，以路促运“村村通”工程在肃州区试点以后，肃州区乃至酒泉市的通村油路建设，也随之进入了一个新阶段。

　　２００３年，肃州区基本完成了沿山片区１７７．３公里、沿国道３１２线片区８８公里、沿中北部片区７２公里的村级公路路基改造工程。

　　２００４年又计划铺筑农村油路２０３．８４公里，并完成２００公里乡村公路路基改造任务，总投资１５００万元。

　　在敦煌市，２２个行政村农民自筹资金５５０万元，投劳１．２万多个，完成了通村油路１０６．７公里。

　　安西县完成了近３００公里的通村公路路基改造工程。金塔县完成了芨芨乡等３２公里的通村沙砾公路建设。据统计，由于“村村通”工程的带动，酒泉市２００３年农村油路比重提高了１４个百分点。

　　按照省公路运输管理局的要求，酒泉市从组织结构、经营结构、运营结构等方面，加大对农村运输经营主体的结构调整。肃州区组建了全省首家民营农村客运公司“兴生”客运公司。安西县开通了双塔镇至酒泉的客运班线。今年上半年，仅肃州区沿山片区，增加商品流通量近１５万吨，农民群众直接增收近６０元。

　　同时，肃州区试点的沿山片区直接提供１３０个就业岗位，车站周围商业网点，还可提供就业岗位近３００个。

　　好事办实，实事办好“村村通”客运网络工程所带来的“实惠”有目共睹，各地申请、争取“村村通”客运网络建设的热情与日俱增。但是，网络建设、经营过程中，必须高度重视出现的一些问题，才能把好事办实，把实事办好。

　　“村村通”客运网络工程的顺利实施与地方政府的重视和支持密不可分，但是部分地区，配套资金、无偿划拨建站用地、减免有关税费等承诺不能及时落实，部分行政村客运站建设还在“纸上谈兵”；在融资方面，各地普遍渠道单一；站点建设中，个别乡村仍然存在好大喜功倾向。我们建议，筹措配套资金时，应充分调动社会各个层面的积极性，运用参股、融资、项目法人招投标等多种市场运作手段，扩大融资渠道；在站点选址和建筑设计上，要坚持科学实用，同时鼓励支持对现有的商店、教室、仓库、民宅等进行改造利用，力争以最小的投入获取最大限度的效益。

　　“村村通”网络要顺利运行，站点是关键。

　　为保证站点经营有利可图，必须坚持“依市建站、以市养站”原则，把旅客、货物集散地、集贸市场紧密结合，在保证车站基本服务功能的前提下，积极探索“商运站”三位一体或“商运”、“商站”、“运运”、“站站”等二元经营模式，积极发展“代售代收”、“代售代运”、“代收代运”和货运配载、货运信息服务、小件快递、配送等运输相关服务项目，扩大经营项目，加强站点之间以及站点与商品流通市场间的联系与合作，开展连锁服务，开办交通超市，充分发挥乡站村点在乡村中人流、物流和信息流的枢纽作用，不断提高车站自身经济效益。