发展订单农业 破解粮企难题
——甘肃国有粮食企业购销现状调查
本报记者 康春燕 文／图
８月２０日，景泰。正值夏收季节，但景泰县粮食公司总经理王平怎么也高兴不起来，“由于铁路运输突现紧张，景泰今年外销粮食短缺近１２００个车皮，致使已签订的将近６０００万公斤粮食销售合同无法履约。”
事实上，外运能力受限制还不是导致粮企盈利空间缩小、经营效益降低的主要原因。农业发展银行白银市分行在对全市国有粮食企业购销情况进行调查后分析认为，国有粮企销售毛利率正由１２％向８％下滑，而８％的毛利率已成为当前国有粮企的保本点。
来自农业发展银行甘肃省分行的消息表明，截至８月底，全行今年已累计发放粮食收购贷款１１１２５１万元，支持企业收购粮食８５８４０万公斤。
多重矛盾困扰国有粮企
收购市场全面放开，收购主体多元化，国有粮企主渠道作用难以有效发挥。显然，国有粮企面临的多重矛盾单靠农业政策性银行以防范风险为核心的粮食流转贷款解决不了问题。记者在白银市采访时了解到，该市１９９８年国有粮企收购份额基本上还能达到１００％，从２０００年便开始直线下降，估计今年要下降到６５％。
农业发展银行白银市分行行长王大祖认为，多年来，农民缴纳的农业税一直是国有粮企稳定的粮食收购来源。但从２００２年开始，农业税征缴办法全面改革后，公粮也由交实物转向可缴粮也可缴现金待购粮源大为减少。事实上，从２０００年部分粮食退出保护价后，国有粮企保护价收购的比重就开始逐年下降。
景泰县粮食公司总经理王平在接受记者采访时说，造成粮企收购市场混乱的另一个重要原因是，有些个体粮贩不具备收购条件，特别是准入的收购主体“必须具有一定的仓储设施、存储一定数量的粮食”的资格，更难达到，但他们照样在收。”
“这就要求我们农业改革性银行为粮企提供更大的信贷支持，以吸引粮源。”
目前，白银市国有粮食企业超期库存占总商品粮库存的比重已由２００１年的１５．２８％上升到２１．９４％，陈化库存由７．２％上升到９．０７％。其中，小麦陈化更为严重，超期库存已由２００１年的２０．０１％上升到２６．２５％，陈化库存由９．３２％上升到１０．９２％。
按照国家政策规定，企业“老粮”要用三年时间分次销售完。随着这一政策的实施，超储粮补贴将逐年减少并最终可能完全消失。同时，随着补贴直补农民政策的全面实施，企业享受的财政补贴来源锐减。农发行白银市分行的有关人士坦称，粮食市场的全面放开和企业改革的推进，使得财政资金和国家政策保障信贷风险的能力正在弱化。
订单农业撑起购粮市场
郭贵贞是景泰县四个山镇莲花村村主任，今年年初，他带动村民与县粮食公司签订了粮食收购订单。协议规定：由县粮食公司预先向农户提供良种；确定最低收购价格，收购时当市场粮价低于最低收购价时，按确定的最低收购价收购，高于最低收购价时，按市场价格收购。同时，公司要在农发行指定的账户中存入一定的风险准备金。收购价随行就市，但决不能低于一般市场价。郭贵贞告诉记者，“我们全村有４００多亩地与粮食公司签了订单，几乎家家都有，农民种了放心田，今年又风调雨顺，看来是要大丰收了。”
面对目前形势变化，人们普遍认为，订单农业这一产销方式无论是对粮棉流通、农业产业化龙头企业，还是对千千万万的签单生产者来说，都是一步双活双赢棋。更为重要的是，发展订单农业，推进粮食产业化经营，将逐步形成区域化、规模化种植，提高抗御自然风险和市场风险的能力，使农业这一弱势产业得以巩固，这对调动农民的积极性，促进农业发展都大有裨益。
记者了解到，在白银市，订单农业从２００２年开始便呈上升趋势。品种已由稻谷增加到小麦、玉米、啤酒大麦等多个种类，面积也由最初的０．０５万亩发展到目前的３．０５万亩，订单农户由５００户增加到５２００户，前期投放资金也由最初的１．５万元增加到目前的８３．８万元。
对此，农业发展银行甘肃省分行党委书记、行长张治钧认为，作为主要以服务“三农”为主的政策性银行，农业发展银行支持企业大力发展订单收购义不容辞。
相关人士也指出，当前发展订单农业，应由点向面推进，由单一品种向多品种推进，由农场、种粮大户向一般农户推进。同时，引导企业进一步规范订单协议，防止订单的价格风险尤其是最低收购价和二次结算标准的确定，尝试对订单前期费用投放贷款，解决企业前期资金投入不足的问题。
农业发展银行甘肃省分行因地制宜，把总行贷款政策与本地实际相结合，适时确定了企业风险承受能力与方便农民卖粮相结合的信贷政策。
农发行景泰县支行全力支持该县粮食公司实施了３万亩优质小麦的订单农业，收购小麦１２００万公斤，便是有力的佐证。
期待银行粮企成一家
由于性质不同，农业发展银行在向粮油加工骨干企业和农业产业化龙头企业延伸业务时“约法三章”：一、不与商业银行竞争，商业银行已经介入较深的不再进入；二、主要支持流动资金需要，不注入固定资产贷款；三、只投放粮食收购环节所需资金，不支持其他项目的流动资金需要。
“面对市场竞争，大多数企业都因资金短缺束手无策，而银行在放贷政策上，不仅有所选择，更要求企业必须要有偿还能力和一定的抵押或质押担保，信用贷款也只是部分采用。”省粮食局一位负责人在接受记者采访时说。
怎么办？早在几年前，有经济学家就呼吁“银企一家”构想。同处于市场中，企业风险可能就是银行风险，关注企业风险就是关注银行风险。
庆幸的是农业发展银行对此早有动作，提出银企要互相协作，共同研究抗御风险的多种措施，并规定要确保“七条政策底线”不能突破，即新发放的贷款和销贷款不能截留挪用；企业现有库存不得流失；农发行建仓贷款形成的固定资产不得拍卖和出让；农发行已办理抵押担保的资产不得擅自变卖；农发行的债务不得悬空和逃废；企业分流人员不得挤占农发行的信贷资金；农发行无论单位和个人不得借用侵占企业钱物。
张治钧的观点是，从全国看，甘肃基本属于粮食产销平衡区，因此更宜于继续采取多收购粮食的办法，一方面可以用中央财政资金弥补粮食风险基金的不足，另一方面也有利于企业消化“老粮”。
“事实上，今年８月１１日，中国农业发展银行就下发了《关于现在做好当前早籼稻收购资金贷款供应和管理工作的紧急通知》，结合我省实际，我们采取的办法是在确认国有粮食购销企业贷款资格上，既要考虑企业的风险承受能力，又要立足于解决农民卖粮难的问题；在贷款发放上，我省因户制宜，一企一策，特别是对自有资金、风险准备金不搞“一刀切”，不再要求企业既要达到规定比例的风险准备金，又要有一定比例的自有资金，两个条件达到一个即可支持企业开展收购。”农业发展银行甘肃省分行副行长袁宏伟解释说。这不能不说是一个利好消息。
