小额担保贷款作为帮助下岗失业人员实现再就业的有效途径在全国得到了广泛推行。9月10日，经省政府同意，我省在定西召开了全省再就业小额担保贷款经验交流暨工作推进会议。会议通报，截至6月底，我省仅为2172名下岗失业人员核发小额担保贷款3603．5万元，距中央政策规定以5倍规模发放存在很大差距。

　　作为一项帮助失业从头再来的造血工程，小额担保贷款在我省遭遇尴尬 本报记者　牛占虎　王　耀 银行主动性差:贷款与需求差距拉大

　　“资金困难是影响再就业工作的最大障碍。”9月16日，省劳动保障厅就业促进中心副主任张登明说，到目前为止，我省小额担保贷款总量还比较小，整体进度比较缓慢，贷款与已到位担保基金比例为1∶1，个别地区甚至更低，与下岗失业人员再就业的需求差距较大，更与中央政策规定1∶5的发放标准没法比较。

　　省劳动和社会保障厅公布的最新数据显示，今年前8个月，全省新增就业人员9．35万人，完成全年目标任务的77．9％，有4．46万领取了《再就业优惠证》的下岗失业人员实现了再就业，占全年目标任务的73％。这一成绩看起来似乎成了我省开展就业和再就业工作的亮点之作。但省劳动保障厅厅长朱志良说，虽然全省就业和再就业工作取得了一定成绩，但再就业形势还比较严峻，任务还比较繁重，原有的下岗职工走出中心、隐性就业、就业岗位不足、再就业政策落实难等问题还没有得到很好解决，而新的就业促进与失业调控、企业改制与职工安置、集体企业和独立工矿区就业问题突出等矛盾又开始出现，解决这些新旧问题成了目前就业和再就业工作的当务之急。

　　而有效途径之一的小额担保贷款方面，我省各大银行系统申报中央财政贴息的主动性不够，在一定程度上影响了就业和再就业工作的推进。

　　财政部驻甘肃省财政监察专员助理吴伟刚说，2003年中央财政正式下拨给甘肃省的下岗失业人员小额担保贷款财政贴息资金为800万元，实际申请拨付贴息资金只有68836．22元，中央财政贴息资金的实际拨付率仅占中央财政下拨资金的0．86％，2004年一季度，只有定西建行、兰州建行城建支行和张掖某县农行三家申报了中央财政贴息，除张掖农行的申报材料不符合财政部的规定外，定西建行和兰州建行城建支行两家商业银行实际申请拨付了中央财政贴息10．35万元。

　　由此可看出，我省小额担保贷款的发放进度之缓慢，数额之小。朱志良厅长介绍，从去年11月份开始，截至今年6月底，全省仅为2172名下岗失业人员核发贷款3603．5万元，仅占可贷金额的14．9％，其中今年为889名下岗失业人员发放贷款1411．4万元；仅完成了全年目标任务的23．5％。 银行有令不行:国家政策被打折扣

　　用小额担保贷款为下岗失业人员自谋职业、自主创业提供资金帮助是再就业扶持政策的重要内容之一，在一定条件能帮助下岗失业人员重新找到饭碗。如建设银行定西市分行去年向市粮贸公司下岗职工魏亚宏发放贷款后，他及时购置了教学设备，扩大了他与合伙人开办的定西早慧幼儿园的规模，并吸收了3名下岗职工和10名待业青年就业；为博光铸造公司下岗职工王菊花发放贷款后，王菊花在定西西川园区搞大棚蔬菜种植，帮助她实现了再就业，解决了其家庭生活的困难问题。这些做法让下岗失业人员真正感受到了扶持政策的温暖，然而绝大多数下岗失业人员在申请小额担保贷款时却遇到了麻烦。

　　省劳动保障厅有关负责人对我省小额担保贷款发放进度缓慢作了这样的说明，主要原因在于各商业银行的贷款工作推进力度不大，从全省各商业银行的情况分析，各商业银行主要执行国家总行的政策文件，中国人民银行、财政部、劳动保障部下发了《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发［2004］51号）之后，基层商业银行以总行没有发文为由，并未执行该文件，《中国建设银行下岗失业人员小额担保贷款管理办法（暂行）》还降低了贷款额度的起点，“小额担保贷款额度起点为2000元，单户贷款额度最高不超过2万元（含）。贷款未清偿之前，不得对同一贷款人发放新的贷款。”以合伙经营项目申请小额担保贷款的，实行项目总额度总量控制、贷款单户管理的原则，每个申请人均由同一担保机构进行独立担保，项目总额度为借款人额度之和且总额度最高不得超过10万元（含10万元），合伙经营借款人之间要承担连带责任保证。”这些规定不符合中发［2002］12号、银行［2002］394号、银发［2004］51号的规定。

　　另外，据吴伟刚介绍，他们在实地调研时，发现一些市级政府职能部门和国家商业银行，在审定下岗失业人员小额担保贷款工作中，超出国家规定搞“双担保”、“二次抵押”，即银行和担保部门让申请人进行两次资产抵押，这种做法是和国家政策相违背的。

　　在开展小额担保贷款工作中出现的超出国家政策规定额外附加的“条件”严重制约了我省小额担保贷款的发放进度，一定程度上影响了全省就业和再就业工作的顺利进展。 对策:发挥中小金融机构信贷作用

　　中国人民银行兰州中心支行副行长张志峰说，进一步推进小额担保贷款工作，关键是要抓好政策落实，各中心支行要把做好下岗失业人员小额担保贷款工作作为实现货币政策目标的重要内容抓紧抓好，加强与财政、劳动保障和银行监管部门的协调配合，进一步落实各面配套政策措施。

　　甘肃省银监局纪委书记何伟表示：全辖银行业金融机构要抓好各项工作的落实，务求小额担保贷款工作取得新的突破。一是在严格审贷的基础上加大对下岗失业人员的贷款支持力度，充分利用劳动保障部门创业培训的成效，对创业培训合格的下岗失员，只要担保措施落实，银行业金融机构要优先发放贷款；二是积极支持符合贷款条件，吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型中小型企业，成为各商业银行支持下岗失业人员再就业的主渠道，特别是对当年新招用下岗失业人员达到企业人员再就业职工总数30％以上并签订一年以上劳动合同的劳动密集型中小企业积极支持；三是进一步改进金融服务，发挥中小金融机构在小额担保贷款中的作用。

　　同时严格政策、规范运作。进一步落实好小额担保贷款的风险管理措施，并加快贷款风险补偿机制。

　　省财政厅副厅长陆代森也表示，对符合要求的劳动密集型中小企业，发放贷款的各级财政要按照政策法规安排资金：一是按人民银行规定的利率贴息50％，贴息资金由中央和地方财政各负担一半；二是弥补银行吊坏账损失的10％。由中央和地方财政各承担一半；三是给经办银行补贴0．5％的手续费，资金由同级财政负担。