□本报记者白育庆

　　加强城市社区建设，改革传统的城市管理体制，是城市经济社会协调发展的必然要求，是构建和谐社会的一项重要内容。

　　白银区在城市社区建设工作中，坚持以人为本、深化服务的社区建设理念，着力解决居民生活难点问题，不断改善居民工作生活环境，积极探索小政府、大服务的社区建设路子，使社区工作充满了生机和活力。全区３１个社区全部达到了省级社区建设示范社区标准，两个街道办事处达到了省级社区建设示范街道标准。白银区的探索性实践具有普遍性的意义，为我们提供了深刻启示和有益经验，值得省内各地借鉴。

　　社区改革顺潮生随着经济体制改革地不断深入，社会转型加剧，城市原有的管理模式，已远远不能适应社会转型的需要。这在以工业为主导产业，拥有大量企业群体的白银区表现尤为明显。一方面，国有企业改革进程加快，大量的下岗失业人员、企业离退休人员因企业破产或改制而步入社会，由“单位人”转变为“社会人”；另一方面，非公有制经济等各类经济成分迅速发展，使得社会就业形式多样化，同时流动人口猛增，这都使得社会人员身份复杂化；诸多的变化，带来了一系列的社会问题，城市居民区社会治安、生活垃圾处理等与居民生活息息相关的各种难题摆在了政府面前，城市基层原有的街道办事处下设居（家）委会管理体制对此显得力不从心。

　　２００１年底以前，白银区有１５０个居（家）委会，干部１５０名，其中有１３０多名老太太，平均年龄５７岁，初中以下文化水平的达６０％以上。

　　他们平均工资只有６０多元，且长期拖欠，有的长达１０年之久。

　　绝大多数的居委会没有办公室。这些居委会干部们的工作，主要内容就是守着一枚公章，为人们开介绍信而已。无权、无利也无责，成了相当一个时期居委会工作的真实写照。

　　２００２年初，白银区拉开了城市社区改革的大幕，夯实社区建设基础性工作。按照便于开发社区资源，便于服务管理的原则，他们将原有的１５０个居（家）委会进行整合，调整成了３１个社区居委会，重新划分了各自的管辖范围。新的社区成立后，区上通过从街道下派、社会招考等方式，为每个社区配备了７名至１０名工作人员，使社区居委会班子党员占干部总数的四分之一，高中以上学历的占一大半。一大批年轻人成为社区工作的主要力量。同时，将全区２３０名社区干部全部纳入事业编制，将聘用的社区工作人员的补贴提高到２００元至４００元不等。

　　通过整合，社区干部素质和工作积极性较以前有了很大提高，处理社区事务的能力增强，在社区管理中发挥了应有的作用。

　　社区建设面貌新随着社区改革的深入进行，白银区逐步构建起政府主导型社区自治管理模式。

　　全区所有社区都成立了党支部、居委会及协商议事会等组织，制定完善了居民代表大会制度、换届选举制度等一系列规章制度，逐步构建起了党组织领导下的社区自我管理、自我服务、自我监督的新型城市基层管理体制。有些社区，已接管了原本由企业承担的社会事务。银光社区是在原银光厂区３４个居（家）委会的基础上合并成立的，接收保管了原企业离退休人员档案，既方便了居民随时查阅，也使企业改革轻装前进。

　　全区还在３１个社区成立了专门从事社区服务的队伍。他们开辟了社区保洁、治安巡逻等公益性岗位，安排了３８００名下岗失业人员再就业，从事专职社区服务。同时，各个社区还在享受低保的人群中，组织有劳动能力的１６００多人，从事照料孤寡老人和残疾人等力所能及的工作，作为社区服务管理体系的有益补充。社区专职和志愿者服务队伍，使他们在享受社区建设带来的实惠的同时，也成为了社区建设的主体。

　　新的体制给白银社区工作注入了活力，以往长期存在的办公条件差等老大难问题，很快迎刃而解。通过财政投入、辖区企事业单位支持，全区３１个社区基础设施面貌一新，全部有了宽敞的办公室，并建成了老年福利服务中心，设有图书阅览室、健身房和棋牌室等，一些社区还修建了文化活动广场，配备了健身器械，为广大居民创造了良好的生活条件。社区还组织居民开展义务劳动，种草种树，美化环境，一些企业单位破产后荒芜的草坪重新焕发了生机，绿树多了，曾长期没人打理的垃圾死角被彻底清理了。社区环境面貌有了很大改观。

　　社区基础设施的改观，为社区文化建设提供了平台。社区文化方兴未艾，成了白银城市文化建设一道靓丽的风景线。繁荣社区文化，共建美好家园，社区合唱队、秧歌队、舞蹈队等团体充满活力，把平时“晴天在外晒太阳，阴天在家不出门”的人们调动了起来，投身到社区文化活动中来。每逢节日，各种社区文化演出活动精彩纷呈。人们自娱自乐，享受着生活的快乐。今年工农路社区还组织召开了首届社区运动会，活跃了单位和居民的文化体育生活。丰富的社区文化活动，使人们在钢筋混凝土浇筑的城市丛林中，找到了情感交流的机会。在频繁的交流中，居民的社区认同感和荣誉感提升，社区凝聚力增强。时下，建设温馨和谐的社区，已成了铜城人美化家园，追求美好生活的共识。

　　社区服务暖人心如今，生活在铜城的老人们聊天，话题往往是从“你是哪个社区的”开始，而“你是哪个单位的”老话题似乎已被淡忘。在这些老人们内心深处，有一种社区的归属感和认同感，已成了他们精神上的寄托。社区成了他们的共同语言和情感纽带。这种深刻变化，来自于社区每一点一滴的小变化。

　　有事找社区，成了今天居民们遇到困难时的首选。工农路社区有原白银木器厂的两栋居民楼，由于水费问题与厂里混淆不清，水费拖欠，被白银公司动力厂停水长达２０多天。

　　企业已经破产，居民怨声载道，情绪激动，一度与水厂职工形成对峙。对此，社区干部及时出动，劝解双方冷静克制，终于妥善地解决了问题。事后，许多居民感慨地说，要没有社区干部，不知何时才能有水喝。在西铜社区，有一位残疾人叫马春华，儿子儿媳妇均无工作，家中生活十分困难。时任西铜社区居委会主任的张乾兵了解到情况后，便替他办手续、要地皮，帮他家开了个小商店，解决了一家人的实际困难。今年年初，银光社区为６０岁以上的１６０多位老人，全部进行了一次体检，并为他们建立了健康档案。社区服务越来越周到，让广大居民心中暖洋洋的，切实感受到了社区建设给他们生活带来的实惠。

　　从社区环境卫生治理到治安管理，从居民申请低保到给予困难户补助，白银区社区服务涵盖了社会福利、医疗卫生、文化娱乐等方方面面的内容。为社区居民解忧排难，关心居民生活冷暖，已成了白银区社区干部们工作的主要职责。在社区人员为居民充当“全职保姆”的工作中，记者感受到的是一种社区小政府，为百姓开展大服务的人文关怀，其中折射出一种令人欣喜的政府职能转变。