中共甘南州委
关于进一步加强人民政协工作的决定
二○○四年十二月七日
为了全面落实党的十六大和十六届四中全会以及省委政协工作会议精神，认真贯彻《中国人 民政治协商会议章程》，进一步加强和改善党对人民政协工作的领导，努力推进人民政协履 行职能的制度化、规范化、程序化建设，更好地发挥人民政协在全州经济和社会发展中的重 要作用，州委特作以下决定。
一、充分认识新时期人民政协工作的重要性
1中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是我 国人民爱国统一战线的组织，是体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构 ，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是密切党同人民群众血肉联系的桥梁和 纽带，是维护社会稳定的积极力量，政协工作是我们党的工作全局中的重要组成部分。在我 国政治体制格局中，人大、政府、政协在党的统一领导下，各司其职，构成了我国政治体制 的特点和优势。人民政协高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，组 织参加政协的各党派团体及各族各界代表人士，就国家大政方针和政治、经济、文化和社会 生活中的重要问题进行政治协商，通过批评建议实行民主监督，通过调查研究、反映社情民 意等多种形式参政议政、建言献策。人民政协在充分体现我国社会主义政党制度的特色和优 势方面，在团结各界、争取人心、凝聚力量方面，在充分发扬民主，推进社会主义民主政治 建设方面，具有其独特的、不可替代的重要作用。尤其在甘南这样一个多民族聚居和多宗教 并存的地区，人民政协的作用显得尤为重要。充分发挥人民政协的作用，对于坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展和壮大爱国统一战线，促进党委、政府重大 决策的科学化、民主化，实现经济社会发展的目标任务，具有十分重要的意义。全州各级党 委要从贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、坚持和完善我国基本政治制度 的高度，充分认识人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用，进一步增强做好新时期政 协工作的责任感。
2充分发挥人民政协的优势和作用，是我州全面建设小康社会的需要。今后十年至二十年 ，是甘南加快发展的关键时期。做好新时期人民政协工作，对于巩固和发展爱国统一战线， 调动各方面的积极性，团结和凝聚全州各族各界人士的智慧和力量，同心同德，群策群力， 实现州委提出的小康社会三步走的宏伟目标和“1422253”发展战略，加快改革开放和小康 社会建设进程都具有极为重要的意义。全州各级党委要以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和党的十六届四中全会精神为指导，认真学习党的统一战线和人民政协理论，进一步统一 思想，提高认识，从实现全州经济社会发展目标的高度，深刻认识新时期人民政协工作的重 大意义，把加强和改进党对人民政协工作的领导作为关系全局的大事抓紧、抓实、抓好。
3人民政协在建设社会主义政治文明、维护团结稳定中具有不可替代的作用。发展社会主 义民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。人民政协作为我国政治生活中发扬民主的重要形式 ，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，政治协商、民主监督、参政议政的目的 ，就是发扬社会主义民主。充分发挥人民政协的优势和作用，就能够保障社会各族各界人士 、各团体充分发表意见，集思广益，求同存异，增进共识，有利于促进社会主义民主政治建 设。同时，人民政协又是广泛联系社会各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾、增强凝聚 力等方面有着独特的作用。切实加强人民政协工作，保证反映社情民意的渠道畅通，加强同 社会各界的联系，做好通报情况、沟通思想的工作，对于维护安定团结的政治局面意义重大 。因此，各级党政组织，要从建设社会主义政治文明、实现国家长治久安的高度，深化思想 认识，增强支持政协充分履行职能的自觉性。
二、大力推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
4认真落实和完善政协履行职能的各项制度。进一步推进人民政协政治协商、民主监督、 参政议政的制度化、规范化、程序化，是充分发挥人民政协作用的重要保证。各级党委、政 府和政协要深入贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、胡锦涛总书记《 在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》和《中共甘肃省委关于进一步加强 人民政协工作的意见》及新修订的政协章程，结合甘南实际，进一步完善和健全各项制度和 配套措施，并切实加强检查落实，努力使全州各级政协履行职能的制度化、规范化和程序化 建设取得新的进展。
5规范政治协商程序，不断提高决策的科学化和民主化。州、县（市）委、政府要把政治 协商作为科学决策的重要环节纳入决策程序，对大政方针及政治、经济、文化和社会生活中 的重大问题，重要工作部署，政府工作报告，经济与社会发展规划，有关规章条例，重要人 事安排，人民群众关心的重大问题，都要切实坚持决策之前与人民政协协商的原则，做到协 商在党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前。政治协商的主要形式是：政协全委会议 、常委会议、主席会议、常委专题会议、专门委员会会议、无党派人士座谈会、委员座谈会 、政府部门工作通报会、征求意见座谈会等。政协全委会议除特殊情况外，一般要在人代会 之前召开。政协全委会议期间，党政领导及有关部门负责同志应积极列席会议并参加讨论。 政协召开的常委会或有关会议，党委、政府应根据情况安排领导同志参加，听取政协委员意 见。协商中委员提出的合理意见、建议，党委、政府要认真研究吸纳。
6完善民主监督机制，增强监督效果。民主监督是政协的主要职能之一。州、县（市）党 委、政府要及时向政协通报有关情况，真诚欢迎、积极支持和自觉接受政协的民主监督。为 了切实使民主监督经常化，要坚持和完善以下制度：党委、政府向同级政协定期或不定期通 报全局工作和重大问题、重要情况的制度；政府执法部门和“两院”聘请政协委员担任廉政 建设监督及特邀检察员、监察员制度；政协专门委员会与执纪执法部门联合检查制度；政协 委员民主评议政府部门工作制度；司法、纪检、监察部门向政协通报工作制度；邀请政协委 员参加有关听证会制度。各级党政部门要高度重视政协的监督意见和批评建议。各级政协组 织要充分运用委员视察、反映社情民意、督办重要提案、提出意见、建议和批评等形式开展 民主监督。同时，要进一步拓展民主监督渠道，创新民主监督形式，采取政协组织集体监督 行为与委员个人就地就岗的监督行为相结合的办法，进一步增强民主监督的实效。
7健全政协参政议政制度。各级党委要指导政协围绕党委、政府的中心工作更好地参政议 政。支持政协按照“突出重点、注重精品、量力而行”的原则，选择人民群众关心的社会热 点、政府部门重大项目、政协有条件做的课题，开展深入的专题调查研究。党委要根据年度 工作重点，安排若干重要课题，委托政协组织或邀请政协委员参加调研论证。对政协提交的 调查报告，要认真研究、注意采纳，对政协提出的重要建议案，党政分管领导要亲自阅批， 涉及全局的重大建议案，应在党委常委会或政府常务会上进行研究讨论，责成有关部门办理 落实，有关部门要给予正式答复。对政协的建议案、调查报告的落实工作，应纳入党委、政 府督查工作的内容，督促有关部门认真办理，办理结果要以书面形式向政协反馈。党政领导 和有关部门领导要重视政协反映的社情民意，认真阅批政协专报专送的重要社情民意信息。
三、努力为政协履行职能，发挥作用创造条件
8坚持和完善政协领导参加有关重要会议制度和重要情况通报制度。不是同级党委常委的 政协主席或党组书记列席同级党委常委会议和其他重要会议；政府召开的有关重要会议，要 根据情况邀请政协有关领导参加。党委、政府职能部门召开的有关重要会议应邀请政协相关 的专门委员会负责人参加。各级政府每半年要向政协通报一次工作情况，就全局性的工作和 政协委员普遍关心的重要问题听取意见；对政治、经济、文化和社会生活中的重大问题应及 时向政协专题通报。同级法院、检察院每年也应向政协通报一次工作情况，接受政协的民主 监督。要建立和完善由党委秘书长牵头的人大、政府、政协秘书长联席会议制度，定期召开 ，通报情况，形成互相沟通、互相配合、互相支持的良好工作关系。
9维护政协委员履行职责的权利。参加政协的社会各界别人士，有通过政协会议和参加协 商、讨论大政方针和地方重大事务的权利，对国家机关和国家机关工作人员的工作提出建议 和批评的权利以及对违纪违法行为检举揭发，必要时参与调查、视察或检查的权利。政协委 员所在的单位应从时间、经费、工作条件等方面为政协委员履行职责提供便利条件，积极支 持政协委员参加各种视察调查活动；积极征求和听取政协委员对本单位工作的意见和建议。
10要切实保障政协工作经费，改善办公条件。各级政府要从党的工作全局出发，大力支持 政协各项工作，为政协开展工作、发挥作用创造条件。把政协开展工作所需的正常办公经费 （不包括全委会、常委会议经费、人头工资、固定资产购置费等专项经费）列入财政预算， 州政协每年至少列入40万元，各县市至少列入12万元，并保证足额落实。各级政府要把委员 活动经费和无固定收入委员生活补助，列入本级财政预算。对州、县（市）政协机关的办公 用房、办公设施、工作用车等方面的困难，政府要予以高度重视，采取积极措施，统筹安排 ，尽量予以解决。州政协根据领导职数和工作需要核定公务用车，各县市政协配备2辆公务 用车。
11支持政协广泛开展对外联谊活动和招商引资工作。党委和政府要支持政协多渠道、多 层 次、多形式的开展对外联谊工作，充分发挥政协组织和委员在招商引资、科技、教育、文化 等方面的纽带作用。党委、政府及有关部门组织出访和外事接待工作，外地政协来我州考察 的接待活动，要安排政协有关领导同志参加。州政协要积极主动地开展对外联谊工作，加强 与外地政协的联系，赴外地考察学习和招商引资。
四、各级政协组织要努力开创工作新局面
12要自觉坚持党的领导。各级政协组织要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗 帜，坚持党的基本路线，贯彻执行党的统一战线方针政策，牢牢把握团结和民主两大主题， 建言献策，多作贡献。要坚决执行党委决议，紧紧围绕党委和政府的中心任务开展工作，履 行好政协的职能，进一步巩固和扩大爱国统一战线，促进我州经济社会的健康发展。
13把促进发展作为各级政协履行职能的第一要务。要坚持以人为本，全面落实科学的发展 观，围绕加快社会主义现代化建设这一中心任务议政建言。要始终坚持以经济建设为中心， 认真贯彻落实省委十届四次和州委九届七次全委会议精神，对经济建设中一些宏观性、全局 性、战略性的问题和制约生产力发展的重大问题，深入调查研究，开展协商讨论，提出有价 值的意见、建议，供党政决策参考。同时，还要密切关注和研究科技、教育、文化、卫生等 社会事业的发展，以及资源的合理开发和有效利用、基础设施和生态环境建设、改善投资环 境、政府职能转变及社会保障等问题，为促进我州经济社会全面、协调、可持续发展作出积 极贡献。
14要积极协助党委和政府做好维护社会稳定的工作。各级政协要充分发挥在增进团结、凝 聚人心、协调关系、化解矛盾、理顺情绪、调动积极性等方面的优势和作用，积极主动地协 助党委和政府妥善处理好新形势下各种人民内部矛盾，引导政协各界别委员在抵制境外分裂 主义势力渗透方面发挥应有的作用。要保持反映社情民意渠道畅通，加强同社会各界的联系 ，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众愿望，维护群众利益。要充分发挥政协的优势， 协助党委、政府深入开展思想政治工作，引导群众自觉抵制各种腐朽思想、歪理邪说和伪科 学，努力维护安定团结的政治局面。要努力促进委员之间，委员与各族各界群众之间，各社 会团体之间的联系与沟通，增进在共同政治基础上的团结。
五、切实加强和改进党对政协工作的领导
15切实把政协工作纳入党委工作的重要议事日程。州、县（市）党委要按照总揽全局、协 调各方的原则，把政协工作摆在全局工作的重要位置，切实从政治原则、政治方向和重大方 针政策上加强领导，保证政协工作正确的政治方向。每届党委要在任期内召开一次政协工作 会议，总结工作经验，做好进一步安排部署，推动政协工作不断取得新进展；每年至少安排 一次常委会听取政协党组的工作汇报，研究解决政协工作中存在的问题；及时批转政协关于 履行三大职能的有关制度和规定，支持政协积极履行职能。党委主要领导要重视政协工作， 州、县（市）党委、政府要确定一名副职负责联系政协工作，形成工作制度。党委、政府有 关部门要主动同政协相关专门委员会建立对口联系制度，加强工作联系，相互支持，相互合 作。
16进一步加强政协领导班子和干部队伍建设。根据新时期政协工作发展的需要，配齐配强 政协领导班子，优化政协领导班子的年龄结构、知识结构、界别结构，提高整体素质，增强 班子活力。各级党委要认真贯彻中共中央关于政协人事安排的有关规定，认真做好政协人事 安排。对政协委员的安排，要在各系统党委推荐的基础上，及时与政协党组协商沟通，充分 征求政协党组的意见。政协委员、常委的推荐提名，既要体现代表性、广泛性，又要体现参 政议政的能力。要适应我国社会结构已经和正在发生的变化，从有利于政协履行职能的需要 出发，合理调整政协各界别委员名额，使之更具有广泛的代表性，要重视党外干部的培养、 选拔和使用，政协领导中应有一定数量的无党派人士担任领导职务。要加强政协机关的建设 ，合理确定政协工作机构设置和人员编制，特别要解决好政协机关编制紧张的问题。逐步配 齐州政协五委一办的领导职数，并根据工作需要为州政协增加4名事业编制；县市政协设置3 至4个委员会、一个办公室，人员编制由占全县市总编制的3%提高到4%，并增加2至3名事业 编制。州、县（市）政协的事业编制人员是干部身份的，参照公务员管理。各级党委和有关 部门要重视政协机关干部队伍建设，解决政协机关干部年龄结构、领导与工作人员结构不合 理、干部交流不畅等问题。党委组织部门要重视政协机关干部的培养、选拔、使用和交流， 做到与党政机关干部一视同仁。组织人事部门要会同政协党组作出规划，抓好落实。要重视 加强政协机关的思想建设、作风建设和业务建设，培养一支政治素质好、敬业精神强、作风 优良、熟悉业务的高素质政协干部队伍。
17充分发挥各级政协中党组和党员委员作用。各级政协中的党组是同级党委的派出机构， 代表党委在政协中起政治核心领导作用。各级党委要善于通过政协党组对政协工作进行指导 。政协党组要自觉接受同级党委的领导，认真履行党委赋予的职责，保证党委的各项决议、 决定在政协工作中得到贯彻落实。要切实加强自身建设，充分发挥在政协工作中的核心领导 作用，保证党的路线方针政策在政协工作中贯彻执行。政协党组成员和政协委员中的共产党 员，要自觉坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，模范贯彻执 行党的路线方针政策，坚决执行党委的决议、决定。要密切同各族各界人士的联系与合作， 真心实意地与党外人士交朋友，充分听取他们的意见，发挥他们的能动作用。在政协工作的 党员干部要努力做学习的模范，合作共事的模范，廉洁奉公的模范，发扬民主的模范，密切 联系各族各界人士的模范。
18加强对统一战线和人民政协理论的学习宣传教育。各级党政领导干部要认真学习统一战 线和人民政协理论以及政协章程，各级党校要把统一战线和人民政协理论作为干部培训教育 的重要内容，增强广大干部的统战意识。各级党委宣传部门，要把对人民政协的宣传报道工 作作为宣传工作的重要组成部分，指导新闻舆论单位，围绕人民政协履行职能的重要活动及 其带来的社会效果加大宣传力度。宣传报道政协召开的重要会议及开展的重要活动，宣传报 道政协履行职能的经验、成效以及委员参政议政的典型事迹，进一步提高全社会对人民政协 工作的认识，为政协开展工作营造良好的舆论氛围。
