一、2004年工业经济持续快速增长

　　今年以来，全州上下认真落实改革抓企业的方针，狠抓企业改制和技术创新工作，工业经济继续保持了快速增长的势头。元至十一月份，全州国有及限额以上非国有工业企业完成增加值27983万元，同比增长21.1％，其中国有经济完成3958万元，同比增长0.2％；集体经济完成4273万元，同比增长11.7％；股份制经济完成18554万元，同比增长29.4％，私营经济完成1198万元，同比增长17％。经济效益大幅增长。元至十月份，全州独立核算国有及限额以上非国有工业企业实现利润总额(盈亏相抵)10907万元，同比增长1.9倍，实现利税总额12762万元，同比增长1.5倍。技术改造投资快速增长，全州完成技术改造投资15344万元。同比增长164％，超额完成年度计划。消费品市场活跃，全州实现社会消费品零售总额68918万元，同比增长11.3％。预计全年可完成或超额完成各项经济目标任务。今年我们抓了以下主要工作：

　　一是州委、州政府制定了《关于加快甘南州工业发展的实施意见》、《关于放手发展非公有制经济的实施意见》等一系列政策措施。各级党委、政府以及企业认真贯彻落实州委、州政府“1422253”战略，加快实施“工业强州”战略，依托资源优势，采取挂牌保护、金融扶持、产业引导、政策扶持等一系列新举措，大力发展水电、畜产品加工、矿产、藏医药加工等特色工业，努力扩充工业经济总量，产业结构不断优化，综合实力明显增强，全州工业增加值从1998年以来年均增长12.1％，全州占独立核算国有及限额以上非国有工业企业实现利润总额1998年以来年均增长19.7％，第二产业占国内生产总值的比重由1998年的22.7％，上升到2003年的23.61％，工业对地方财政贡献率达51％，工业经济的地位明显增强，尤其是今年工业增速和效益均创近十年来历史最高水平。

　　二是以“动产权、转机制、变身份、增效益”的要求，狠抓了企业改制工作，开展了以产权制度改革为主的国企改革工作，并取得了实质性的进展。全州有153户企业的《改制方案》已审批实施，年底可基本完成改制任务，其中州属23户企业完成了改制任务。企业改制基本上采取了产权转让、股份合作制、破产三种形式。通过改制，置换了职工身份，创新了管理体制和经营机制，大部分企业的生产经营搞活了，经济效益取得了明显成效。

　　三是按照“发展抓项目”的要求，我们立足资源优势和重点行业，围绕产业产品结构调整，推进农牧业产业化，积极争取项目和资金，推进企业技术进步，重点技改项目进展顺利。夏河县安多水泥公司1000吨/日新型干法水泥生产线技改项目，累计完成投资8011万元，土建工程已完成，主要设备已安装；科瑞乳品开发公司1000吨酪朊酸钠生产线改扩建，累计完成投资1000多万元；州制药厂GMP生产线改造，项目总投资728万元，由甘肃众友药业集团融资建设，项目于8月30日竣工，经省上专家组织验收，并顺利通过了GMP认证，现投入生产；甘肃华羚乳品集团牦牛奶加工生产线，项目可研报告已经国家有关部委批复，正在落实项目开工前的准备工作，干酪素山区经济产业化示范项目完成投资1000万元；首曲公司临潭、卓尼、碌曲牛羊肉定点屠宰生产线，草原兴发玛曲牛羊肉定点屠宰生产线，已建成投产；碌曲忠曲金矿深部探矿及选矿厂建设已竣工投产。全州技术改造投资快速增长，元至十一月份，全州完成投资规模15244万元，超额完成了今年的投资计划。

　　虽然我州工业经济取得了一定成绩，但由于起步晚、底子薄，工业发展滞后。主要表现在：一是企业规模小、设备陈旧、工艺落后。二是投入资金严重不足，制约着企业的发展。三是产品结构不合理，高科技含量、高附加值、精细产品少，这些问题和困难需要在今后的工作中加以改进和克服。

　　二、以发展为要务　全力实施工业强州战略

　　1.发展思路。2005年是我州贯彻州委九届八次全委会精神，全面加强党的执政能力建设，实现“十五”计划的关键一年。做好明年及今后一个时期的工作，对我们加快工业发展进程，保持全州经济快速、健康、协调发展，具有非常重要的意义。“十五”及今后一个时期，工业经济发展的思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕甘南州加快小康社会建设进程这个中心任务，认真实施工业强州，科教兴州，开放带动，项目拉动战略，突出抓好旅游资源和水电资源的开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品系列加工，实现快速发展；积极推进农牧业产业化和藏药及山野珍品开发，实现稳步发展，走新型工业化和可持续发展的路子，逐步形成“四大基地”(水电工业、畜产品加工、中藏药生产加工、轻工食品及旅游纪念品加工基地)和“两大行业”(矿产工业、建材等高耗能工业)的工业格局。

　　2.发展目标。按照州委、州政府“干好头五年，迈好后五年，谋划好再十年的三步走”的战略部署，围绕“十大目标、十大重点”工作，大力发展二、三产业，放手发展非公有制经济，不断拓宽新的发展空间，逐步形成工业主导型经济结构，使经济增长方式主要靠第一产业拉动转变为靠二、三产业拉动。“十五”到“十一五”期间，工业发展的总体目标是：全州现价工业增加值年均增长达12％以上，到2005年达到3.6亿元，其中限额以上工业增加值达2.8亿元；2010年达到5.8亿元，其中限额以上工业增加值达4.5亿元，使工业经济成为拉动全州经济增长的主要力量，第二产业在国内生产总值中的比重达到30％以上，工业对财政的贡献率达到60％以上。非国有工业经济占工业增加值的比重达到70％以上。

　　3.发展重点。坚持以市场需求为导向，以五大优势资源开发为重点，按照“深化改革，多元主体，既抓总量，又抓质量”的思路，加快实现工业强州战略。以产权制度改革为目标，深化国企改革，不断创新管理体制和经营机制。以现有矿山、建材、农畜和土特产品加工、藏中药加工等企业为重点，加大技术创新力度，不断扩大生产规模，提高质量档次，延长产业链条，创立甘南名、优、特品牌产品。以优势资源开发为重点，依托水电、旅游、畜牧、矿产、藏药及山野珍品等，大力发展特色工业，努力扩充工业经济总量。以组建集团为目标，采取挂牌保护、金融扶持、产业引导、政策支持等一系列举措，引导和鼓励企业间以资本、产品、技术等为纽带，建立强强联合、强弱联合、合资合作的发展机制，走集团化、规模化之路，提高核心竞争力。

　　①建立水电工业基地。以白龙江、洮河、大夏河、黄河流域的水能开发为重点，加快开发大中型梯级水电站，力争2005年前，在完成临潭鹿儿台、卓尼俄吾多等水电站建设和配合省上搞好九甸峡水利枢纽工程建设的基础上，建设沙川坝、代古寺等9座大中型水电站；到2010年全州新增装机容量达60—80万千瓦；到2015年基本完成可利用水电资源的开发。同时，要加大争取力度，加快330KV输变电网络建设。

　　②建立畜产品加工基地。以兰郎公路为主线，充分利用三县一市的畜牧业资源，以合作市、碌曲、玛曲、夏河三县为畜产品加工重点工业区，分别建成肉制品、乳制品、毛皮制品、生化制品等龙头企业，带动全州畜产品加工业的发展。到2010年，全州新建成一批年产值千万元以上的农畜产品加工龙头企业，乳制品产量达7700吨，年均增长10％，鲜冻牛羊肉产量达11300吨，年均增长10％。

　　③建立中藏药生产加工基地。以夏河县、合作市为中心，以甘南佛阁藏药有限公司、州藏药研究所、甘南制药厂为依托，充分利用我州丰富的中药材资源，加快中藏药新产品的开发研制，实施名牌战略，培育拳头产品，增加产品品种，形成规模优势，加强营销，开拓国内外市场，扩大销售，提高效益。

　　④建立轻工食品及旅游纪念品加工基地。充分利用我州高原冷凉气候和无污染等可再生资源的优势，以临潭、卓尼、迭部、舟曲四县为重点，发展山野菜加工、豆制品、保健酒、保健饮料、矿泉水等绿色无公害食品；以夏河、合作、临潭、碌曲县市为重点，利用牛羊皮、毛、骨等原料，生产加工工艺品、旅游纪念品、宗教用品和民族特需用品。

　　⑤发展矿产行业。按照可持续发展战略，在不破坏生态环境的前提下控制总量，提高资源综合利用率，开发加工增值大、科技含量高的新产品，培育新的经济增长点，到2010年，黄金产量达4700公斤，年均增长5％，同时做强壮大骨干铁合金企业，到2010年，硅铁产量达13200吨，年均增长8％。

　　⑥发展建材行业。以市场为导向，重点抓好夏河安多水泥厂日产1000吨新型干法水泥生产旋窖技改项目，临潭县60万吨新型干法水泥生产线改扩建项目，提高生产规模和产品质量。积极开发水泥预制构件和新型墙体材料，加快石膏产品、花岗岩产品的开发力度，使其尽快形成规模。到2010年水泥产量达90万吨，年均增长12％。

　　通过以上产业结构的调整，“十五”及“十一五”期间形成3户销售收入2亿元、5户1亿元、10户5000万元、20户1000万元的具有一定规模和竞争力，能带动相关产业发展的龙头企业，努力把甘南建设成为甘肃重要的水电工业基地、畜产品加工基地、中藏药生产加工基地、轻工食品及民族旅游纪念品基地，以及矿产开发加工区。

　　三、提高执政水平　强化措施　确保工业经济发展

　　(一)加强对工业经济发展的领导，增强工业发展的责任感和紧迫感

　　发展是立党之本，执政之基。我们要扭住加快发展这个第一要务不放松，坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实州委九届八次全会精神，围绕“1422253”发展战略，牢固树立“工业强州”的思想，增强“工业强州”的责任感和紧迫感，认真落实州委、州政府《关于加快甘南州工业发展的实施意见》，制定中长期发展目标规划，分年度实施。树立科学的发展观，以加快发展为第一要务，以项目建设为重点，坚持工业项目同财源建设相结合，走可持续发展的路子，做好项目的前期论证工作，建立项目库和项目前期费基金，筛选论证好一批有较高技术含量、市场前景好、生产规模大、立足资源优势的好项目，大力培育和扶持发展，做到研制一批，开发、生产一批，论证、储备一批，努力培植后续财源。加强工业经济的组织领导，进一步完善工作责任制机制和考核机制，对重大项目和工作，实行领导包抓制度，部门具体落实，确保重点项目建设和重点工作的顺利进行。

　　(二)深化国有企业改革，积极稳妥地推进以产权制度改革为主的国有企业体制创新

　　以产权制度改革为突破口，实现体制和管理的创新，大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济，加快改制企业向现代企业的迈进，全面完成国有企业改革的目标。一是大力推进以股份制改造为主要实现形式的产权多元化改革，要采取改组、联合、兼并、租赁、破产、承包经营、股份制和出售等多种形式，基本退出国有经济序列，转入非国有或非公有制经济发展轨道，实现投资主体多元化。二是对完成改制企业在资金、项目、政策等方面给予倾斜扶持，使其做大做强，在推进体制创新、技术创新、管理创新方面取得明显进展。三是巩固改制成果，规范改制企业按现代企业制度运作，完善法人治理结构，深化三项制度改革。

　　(三)努力推进骨干企业为主体的技术创新

　　大力实施科教兴企战略和可持续发展战略，以先进适用技术改造传统产业。努力抓好一批骨干企业的技术创新，提高其工艺、技术、装备水平，推动产品的精、深加工。重点抓好夏河安多水泥公司1000吨新型干法水泥生产线、科瑞乳品开发公司年产1000吨干酪素生产线改扩建、华羚乳品集团山区经济产业化示范、临潭县顺达公司800吨牛羊肉冷藏屠宰加工生产线、临潭县水泥厂2000吨新型干法水泥生产线、甘肃华羚乳品集团年产10500吨牦牛液态奶加工生产线、夏河县拉卜楞矿泉水公司2万吨矿泉水、1.2万吨牦牛奶加工生产线、州燎原乳业有限公司牦牛液态奶制品生产线、甘南晟羚肉类加工有限公司牛羊肉屠宰及深加工系列产品生产线等续建和新建项目。技术创新投资到2005年完成2.87亿元，到2010年完成5.04亿元。

　　(四)多渠道筹措资金，增加对工业的投入，促进工业经济的发展

　　一是充分利用国家扶持民族地区和不发达地区经济发展的机遇，积极争取国家和省上的贴息支持和专项补助。

　　二是加快开放开发，加大招商引资力度，全面落实和制定土地出让、税收减免、贷款贴息补助等优惠政策，采取灵活的办法和措施，吸引国内外客商来甘南投资办厂。

　　三是进一步激活民间投资，放手让民间资本进入参与国有、集体企业的改组改造。

　　四是尽快筹建中小企业信用担保公司，以政府、企业会员及社会各种经济成份入股，建立起企业信用担保体系，给企业建立良好的融资平台，有效地防范和减少金融风险，建立良好的银企关系。

　　(五)扶持和发展非公有制工业经济

　　非公有制工业经济是我州国民经济的重要组成部分，在增加地方财政收入，缓解就业压力等方面做出了积极的贡献。我们要认真贯彻州委、州政府《关于进一步放手发展非公有制经济的实施意见》、《关于甘南州鼓励内外资经济组织和个人投资的若干规定》等一系列政策措施，努力营造良好的发展环境，促进非公有制经济的快速发展。到2005年非公有制企业达到10100户，从业人员达到15873人，工业总产值达10391万元。2010年达到15150户，从业230810人，工业总产值达到15586万元，三项指标年均增长30％。

　　(六)营造加快工业发展的宽松外部环境

　　要按照“引导、调控、管理、扶持”的原则，进一步转变职能，积极营造良好的发展环境，加快行政审批制度改革，推行行政“首问责任制”和重点项目“一站式”服务。认真落实和完善重点企业保护制度，清理对企业的收费项目，制止不合理摊派，切实减轻企业负担。

　　(七)加快企业管理人才队伍培养与引进工作

　　要积极拓宽人才的选拔、培养与引进渠道，加强对现有企业管理人员的培训工作，提高企业管理人员的业务素质和管理水平。要选拔一批懂经济、会管理的优秀干部充实到企业领导班子中，加强管理工业的领导力量，提高企业的管理水平。