从“米袋子”到“钱袋子”
天水市麦积区整村推进扶贫开发工作纪实
一个春日的早晨，杏树坡的薄雾还未散尽，记者一行就驱车来到了慕名已久的天水市麦积区伯阳镇曹石村，亲身见证了这个在过去穷得一贫如洗的贫困村因实施扶贫开发项目而演绎成为富裕村的“神话”故事。同行的麦积区扶贫办主任富元宏欣喜地向记者介绍，曹石村近年来的变化可以称之为神速，如果整个项目全部完成，曹石村在脱贫致富奔小康的路上至少要比相同条件的其他村早１５—２０年达到目标。曹石村依托项目走出的脱贫致富之路，成为西部贫困山区走出困境的一个成功典范。
在过去，曹石村和现在一样出名，只是今天的出名是因为曹石人在国家扶贫政策的扶持下创造出了贫困村脱贫致富的曹石速度，而过去却仅仅是因为太穷。扶贫项目实施前，曹石村４０００多亩土地难以养育４００余口村民，村民辛苦一年吃不饱肚子的占一半以上。因为没有一条像样的路，平时村民出入困难不说，就连麦收季节请辆手扶拖拉机碾麦都得抬着进来，艰难状况可想而知。１９９０年，曹石村在区上农口部门的帮助下，开始整村实施坡改梯建设和防护林带建设，使大面积“三跑田”基本实现梯田化，建成防护林带１６００多亩，有效改善了村里的生态环境，为进一步发展奠定了基础。尤其到了２００２年，在麦积区被国家列入新一轮扶贫开发工作重点县以后，曹石村被首先确定为麦积区西部扶贫世行项目村，随后紧接着又被确定为整村推进项目村。这一年，曹石人好像突然掉进了“好运”的旋涡。国家先后给该村注入扶贫资金８５万元用于修梯田、修路、引水上山、建学校、修沼气池、栽植果树、办培训班，使曹石人没日没夜忙了个不亦乐乎。这一年，上至七旬的老太太，下至刚刚步入学堂的小学生，都一鼓脑全加入了修路的行列，修通农村公路５公里，田间农机路２７公里，基本实现了全村农机路网络化；这一年，几乎所有的耕地，村前屋后的梁梁峁峁都栽上了新品种果树。共栽植晚熟桃１０００亩，鲜食杏６００亩，扁桃６５０亩，引进日本甜柿子３００株，改造老果园５００亩，果园和地埂种草１５００亩；这一年，放下书本多年的青年、媳妇纷纷拿着笔和本子走进了村委会会议室参加农业新技术的培训。共举办果树、无公害西瓜栽培、畜牧养殖、一池三改、生态能源等培训班１２期，受训４８０多人次。邀请省林科所的有关专家三次深入村上传授果树田间管理农技知识，澳门巴迪妇女基金会组织培训妇女４期，受训６１人次。村委会自己组织观看科教片６次，培训农民５４０人次；这一年，２６户村民彻底告别了昔日的烂塌房，纷纷住进了干净卫生、一砖到顶的砖瓦房；这一年，村里几十个小学生再不用提心吊胆地坐在四面透风、顶不遮雨的一间破茅草房里读书认字，４座新建的砖木结构漂亮的教室整整齐齐地矗立在村头；这一年，３０户农户纷纷在自家庄院里深挖坑建起了沼气池；这一年，村民再不用披星戴月往返数里挑水吃，自来水管压进了村头，块块田地灌上了水……这一年扶贫项目带给村民的激动和实惠太多太多，不仅使“饱肚子工程”更加稳定，而且“钱袋子”从人均８００多元猛蹿到１００８．３元。而好运偏偏更是垂青这些肯于吃苦奉献的人。在以后的几年里，曹石村又争取到了中荷合作新型可再生能源利用——太阳能暖房建设项目，这个项目对曹石４０余户村民的住宅进行了包括“一池六改”在内的全面现代化改造，现代化程度之高，令过惯了舒适城市生活的人也为之眼热。现如今，村民优越和谐的生产生活条件和呈台阶式布局的新型农民住宅在偏僻的山沟里成了一道特别亮丽的风景，和周边村镇形成了巨大反差。无疑，曹石村整村推进扶贫开发项目建设是成功的，取得了令人振奋的成果，而在麦积区，和曹石村一样在２００２年以来实施的整村推进扶贫项目中，在短期内告别贫困走上小康之路的就达１６个，星星之火已经形成燎原之势。
麦积区虽然在天水市以区建制，但农村人口仍然占据绝对多数，农村贫困状况比较严重，尤其条件严酷的林区、林缘区和干旱山区群众，相当比例的群众温饱问题都十分迫切地需要解决。２００２年，通过尽力争取，麦积区被国家列入新一轮扶贫开发工作重点县区。此后的几年里，该区充分借鉴多年世行贷款项目成功实施经验，率先在该区西山坪乡赵崖村、凤凰乡席东村、元龙镇红星村、甘泉镇邓河邓四村启动实施了集改善基本生产生活条件、调整产业结构、增加农民收入于一体的参与式扶贫整村推进项目建设。经过三年来的不断总结、规范和完善，逐步探索出了一条符合麦积发展实际的参与式扶贫开发工作新路子。三年来共组织实施整村推进项目村达１６个，完成投资１５１９万元，累计实施３大类１０３个项目，１３个村完成项目建设任务并顺利通过验收，有３个村项目建设进入扫尾阶段。
在组织实施的１６个整村推进项目村中，以种草养畜为主要建设内容的项目村有５个，以林果、食用菌、药材为主要内容的村有８个，以基础设施建设为主要内容的项目村有３个。目前基础设施建设已新修农机路１３９．５公里梯田６３２０亩打水窖１３４５眼实施水利工程８处新增灌溉面积２４００亩解决人畜饮水困难人口３３７０人建沼气池６５座治理河沟０．４平方公里架设农电线路４公里新建、维修村级小学９所，建成文化卫生设施１６处７８０平方米。产业结构调整项目新建冬暖棚１６８座，栽植经济林果７４１６亩，种植中药材１５５０亩；新建养殖圈舍１１６座１０６０平方米，发展规模养殖户１３０８户，养殖肉牛１４９８头，猪２１３３头，羊５９０只，种草２１００亩。科技扶贫项目共推广先进实用技术５项，组织开展农业实用技术培训６４期，培训农民６３１５人次。
通过３年的艰苦奋斗，目前扶贫项目村农民人均收入大幅度增加，生活水平明显改善，质量有了较大提高。至去年底，１６个扶贫项目村有９４２户４２３９人实现了解决温饱，人均纯收入由项目实施前的６４０元增加到去年的１２７６．３６元，人均增收６３６．３６元，增长近１倍。人均产粮达到３６８公斤，净增１０４公斤。电视、电话普及率明显增加，住房条件得到较大改善，购买新农机具数量逐年增加，发展步伐明显加快。同时通过项目实施打水窖、修梯田、修道路、兴水利和实施农业综合开发，１６个项目村大部分基本实现了梯田化，乡村道路实现了网络化。扶贫开发项目与生态环境建设、退耕还林、小流域治理等项目相结合连片治理，还使项目村基础条件、生态环境发生了根本性改善，为可持续发展提供了基础保障。扶贫开发产业结构调整项目使贫困农户有了较稳定的增收项目。通过发展经济林果、设施农业和规模养殖，项目村产业结构更趋合理，农业发展空间不断拓展，村域经济结构发生了明显变化，以草畜为主的畜牧养殖业发展比重大幅度提升，初步形成了依托资源、因地制宜、合理开发、优势互补的特色支柱产业布局，打破了贫困村以粮为本的传统经营模式，一村一品、一户一业的发展格局已初步形成，为农民增加收入创造了条件，自我积累、自我发展的能力得到进一步加强，为致富奔小康奠定了基础。同时通过扶贫帮助整修乡村道路，实施村级文化卫生设施建设，维修村级校舍、兴建养殖圈舍、硬化家庭院落，使脏、乱、差面貌得到有效整治，村级面貌焕然一新，贫困人口素质得到提高，崇尚科学、勤劳致富的人明显多了，比学科技致富的风气浓了，脱贫致富的信心更足了。
采访调查麦积区整村推进扶贫开发工作所取得的骄人业绩 ，让记者为之振奋，而从事农村工作２０余年的麦积区扶贫办主任富元宏更是感慨良多。他在向记者分析过去多年来扶贫开发为什么难以发挥更理想效果的原因后，给记者“透露”了近三年来麦积区整村推进扶贫模式取得突出效果的“秘招”。他说，搞好贫困村扶贫开发，制定一个科学合理的项目计划是实施整村推进项目的前提。项目计划作为整个项目实施的向导，其制定的科学与否，是整体项目能否顺利实施、项目扶贫效果能否实现的关键，也关系到整个项目的成败。从贫困农民的需求出发，把群众最盼、最急需解决的项目作为实施重点，制定科学合理的项目计划。如在石佛乡涧沟村、马跑泉镇吴家崖村由于项目计划编制选项客观准确，基础设施、群众增收和科技扶贫项目结构合理，资金安排和筹措明确，项目实施的效果比较明显。像涧沟村规模养猪、黄龙村规模养牛，都采取“圈舍统改、规模经营、滚动发展”的扶贫模式，达到了农民收入稳定增加的目的。相比之下，一些村在项目的选择上，安排繁杂，过多地考虑了家家能干、户户得益的短、平、快项目，特色产业开发不突出，扶贫效果不明显。其次，选好配强村级班子，是实施扶贫开发整村推进项目的关键。农村基层组织是党同人民群众联系的桥梁和纽带，是带领群众脱贫的坚强战斗堡垒，是扶贫开发的主要组织实施者。实践证明，切实加强村级组织建设，选配好贫困乡村的领导班子，充分发挥党支部战斗堡垒作用，是搞好整村推进扶贫开发的组织保证。整村推进扶贫开发的思路、项目再好，如果没有村党支部具体组织实施，扶贫开发就是一句空话，扶贫项目就达不到应有的目的，扶贫效果就会大打折扣。在确定整村推进项目村时，一定要把作风过硬、事业心强、能为群众办实事、村级班子战斗力强的贫困村作为扶持对象安排，对个别不称职的干部及时进行调整，保证项目的顺利实施。其三是要完善一套行之有效的项目管理运作程序，保障整村推进项目的顺利实施。扶贫项目资金管理的好坏，是否有一套科学合理的项目运作程序，是否建立了一套行之有效的项目资金管理机制，是扶贫项目能否顺利实施的保证。根据《国家扶贫资金管理办法》，结合麦积实际情况制定的《天水市麦积区扶贫资金管理办法》，在扶贫项目的实施过程中，做到了建设项目和资金管理的有机结合，既调动了贫困村群众参与项目建设的积极性，又保证了项目建设质量，有效避免了在项目单位实施项目过程中造成资金被挤占、挪用的现象，提高了资金使用效益。其四要瞄准弱势群体，发展群众增收产业。扶贫的主体和对象是贫困户，瞄准贫困弱势群体发展优势产业，增加农民收入，是扶贫开发的根本目的。在整村推进项目的实施过程中，根据贫困农户发展现状，有针对性地制定扶持方案，根据农户定产业，按照产业定投资，把有助于增加贫困农民收入的种养业作为扶持的重点，帮助贫困户建设一批投资少、见效快的项目，使每户贫困户有一项稳定的增收产业，同时根据整村主导产业，鼓励村级合作组织和致富能人，发挥其示范带动作用，把贫困村一家一户不能干的产业项目或没有能力实施的项目，由专业合作组织或致富能人带头组织起来，从而达到增加农民收入，实现可持续发展的目的。
有了这些成功的扶贫经验和脚踏实地干事创业的劲头，我们有理由相信，麦积群众致富奔小康的征程一定是前程似锦，党在农村的各项惠农政策一定能绽放出更加绚丽的光彩。
