关于２００４年度全省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金审计结果的公告
甘肃省审计厅
（二○○五年五月）
根据国务院办公厅关于开展对部分农村计划生育家庭实行奖励扶助试点工作意见的通知和省政府的要求，省审计厅统一组织省、市（州）两级审计机关，于２００４年１２月１日至２００５年１月２０日对全省８６个县（市、区）农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格的确认、资金管理、资金发放情况进行了审计。现将审计结果公告如下：一、我省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金使用总体是好的这次审计涉及全省１４个市、州，８６个县（市、区），是一次较大规模的专项审计，奖励扶助资金的审计覆盖面达到了１００％。
我们采取审计与审计调查相结合、全面审计与重点审计相结合的方法，以资金流向为主线，先后对全省４１０个乡镇、１４９５个行政村的８１８９名扶助对象进行了抽审，占扶助对象总数的２８％。
审计查出奖励扶助资金发放不及时、滞留资金和未纳入专户的资金８６１００元，奖励扶助对象资格确认，把关不严错报８１７人，漏报２００４年的奖励扶助对象２４１６人，违反规定，擅自变更资金发放渠道，发放４３５名扶助对象奖励扶助金２６１０００元。
审计查明，２００４年度，全省第一次汇总核定扶助对象３０１６７人。
其中：国家扶助对象３０００５人，省扶对象１６２人。
全省共下拨计划生育奖励扶助资金１８１００２００元。
其中：国家财政拨款１４３４８２２０元，省财政拨款３１６９４１０元，各市（州）财政自筹５８２５７０元。
２００４年１１月底各市上报省人口委确认有享受奖励扶助资格的备案人数２９２５４名，其中国扶对象２９０６８人，省扶对象１８６人。
经此次各级审计机关、计生部门核实、确认，取消扶助对象８１７名，其中国扶对象７８５人，省扶对象３２人。
实际发放扶助对象２８５２６人（含白银市比上报备案人数多发的６４人和其他各县自筹资金发放的４１人），其中国扶对象２８３７２人，省扶对象１５４人。
实际发放扶助资金１７０６２２００元，应结存资金１０３８０００元，实际结存资金９５１９５０元。
审计结果表明，各级政府及有关部门高度重视农村计划生育家庭奖励扶助专项资金的管理使用。各市（州）、县（市区）计生部门、财政系统、银行系统都能坚持奖励扶助资金的使用原则，严格执行资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”相互制约的管理制度和运行机制，按照省委、省政府的要求，在奖励扶助对象的资格确认、资金拨付、专户设立及资金发放等方面做了大量细致的工作，并加大宣传力度，对奖励扶助对象资格确认做到了公开、透明，维护了扶助对象的切身利益，使这项政策得到了较好的落实。
从审计调查情况看，全省农村计划生育奖励扶助政策的实施，群众反响强烈，称之为计划生育的阳光政策，真正体现了党的温暖和关怀。同时，这项政策的实施，从机制上对我国计划生育政策更好地贯彻落实，起到了很好的导向作用，是对我国农村社会保障制度的探索和创新。
二、农村计划生育奖励扶助专项资金在管理使用中存在一定问题这次审计发现的主要问题：（一）奖励扶助资金在发放中存在着划拨不及时、滞留占用。
审计发现，奖励扶助资金发放不及时、滞留资金和未纳入专户的资金８６１００元。
如陇南市的礼县、酒泉市肃州区截止审计时尚有２９名扶助对象（其中礼县２０名，肃州区９名）的扶助金未及时发放到扶助对象手中，滞留在乡计生干部手中。兰州市榆中县财政局将取消扶助对象的经费４９２００元，滞留在本局。
（二）奖励扶助对象资格确认把关不够严格，错报、漏报较多。
据统计，在奖励扶助金的发放和审计过程中，全省共有８１７人被取消了奖励扶助资格，占上报备案人数的３％。
２００４年漏报的奖励扶助对象２４１６人，占上报备案人数的８．２６％。
其中，取消奖励扶助资格５０人以上的有６个市，分别为，定西市６４人，陇南市２３９人，平凉市７４人，庆阳市１９１人，临夏州９２人，甘南州８３人。
２００４年漏报奖励扶助对象较多的有天水市１３０１人，临夏州７７９人，张掖市２９３人。
审计发现，部分乡镇填报奖励扶助申报表工作不细致、不规范，内容填写不齐全。有的在“有无违反计划生育情况”、“夫妇现有存活子女数”、“乡镇街道审议意见”等栏目中有空白，有的申报表无照片，有的扶助对象的光荣证、身份证和存折上填写的姓名音同字不同等。
（三）未按规定开设“财政专户”，资金拨付不规范。
审计发现，有的市、县未严格坚持“专户管理、专款专用、封闭运行、直接补助、到户到人”的原则，导致随意开设账户，不按规定发放奖励扶助资金。如武威市的古浪县、凉州区，临夏州的临夏市、临夏县等的计生部门违反规定，把在农业银行开设的“计生家庭奖励扶助资金专户”的账户所有权归自己所有。临夏州的广河县还在工行经费户中存储、发放奖励扶助资金。
（四）擅自变更资金发放渠道。
《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》规定“奖励扶助对象按要求持有效证件，到委托发放机构规定的发放网点，从个人储蓄账户支取奖励扶助金，或发放机构受奖励扶助对象委托上门发放”。农业银行临夏州支行未按规定将储蓄存折直接发放到奖励扶助对象手中，除在首发仪式上集体发放少部分存折外，多数奖励扶助对象的存折，是由县计生局统一代领发放到乡镇计生站，再由乡镇计生站发放到扶助对象手中的。这些情况，导致奖励扶助对象的存折发放时间长，环节多，容易流失。
三、存在问题的原因和审计建议分析审计发现问题的原因，主要是：（一）由于计划生育奖励扶助，是一项试点性的全新工作，有的基层人员对政策的理解存在问题，导致错报漏报。（二）由于扶助对象涉及全省农村，量大、面广，宣传难度大，群众知情还有盲区存在，导致有的地区漏报较多。（三）由于扶助对象的基本政策条件涉及到几十年前的事，有的基础资料不全，有的真实情况难以了解，也是导致错报漏报的原因之一。
为此，建议：（一）加强计生干部培训工作。
各市、州人口委要进一步加强县（区）计生干部关于资金发放和管理的培训，使其熟悉掌握政策，严格按照政策规定审核确认奖励扶助对象。同时制定出可行的审核、复核、责任追究制度，以确保奖励扶助对象真实、准确，杜绝漏报错报等问题的发生。
（二）进一步完善“四权分离”的运行机制。
目前，奖励扶助资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的运行机制，从制度设计上是可行的，但运行中往往只有分离没有制约。为此，县（市、区）应尽快成立农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组，建立联席会议制度，加强财政、计生、农行、审计部门之间的协调配合，明确职责，健全制度，形成公开透明、相互配合、相互制约、相互监督的机制。
（三）建立方便扶助对象取款的资金发放点。
审计中发现，由于群众居住分散，交通不便，加之农业银行基层网点已基本撤掉，部分奖励扶助对象属于老弱病残，行动不便，因而领取奖励扶助资金存在不少困难。应采取有效措施，分片设立资金发放点，进一步提高服务质量，以方便群众领取。
（四）进一步加大对奖励扶助政策的宣传力度。
各县区政府有关部门应采取多种形式、通过各种渠道，把农村部分计划生育家庭奖励扶助政策更为广泛地宣传到各乡镇、村及农户家中，扩大群众的知情权，确保奖励扶助对象不漏报、错报，使这项利国利民的政策真正落到实处。
