每日甘肃网记者赵迎军报道 为了全面掌握我国第二、三产业的发展状况，研究制订国民经济和社会发展规划，加强和改进宏观调控，完善国民经济核算制度，国务院于2003年决定将原有的工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并，并将建筑业纳入普查范围。在2004年开展第一次全国经济普查，2003年12月2日国务院发出了《关于开展第一次全国经济普查的通知》(国发[2003]29号)。根据国务院通知精神和统一部署，省政府于2004年1月18日发出了《关于做好第一次全国经济普查工作的通知》(甘政发[2004]6号)，全面部署安排我省的普查工作。经过全省各级、各有关部门近两年的共同努力，经济普查的主要任务己圆满地完成。12月30日下午,甘肃省人民政府新闻办公室召开新闻发布会,省统计局副局长陈波代表省政府经济普查办公室、代表省统计局向大家介绍了我省第一次全国经济普查的主要情况，并通报通过经济普查取得的主要数据，特别是利用普查数据核算的2004年GDP数据。

　　 一、经济普查的主要情况

　　 这次普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度;普查对象是在我国境内从事第二产业、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。为建立健全完整的基本单位名录库，我省新增了对从事第一产业的法人单位和产业单位的基本情况的普查，普查对象涵盖了国民经济行业分类中除国际组织以及农户从事农业生产行业以外的19个门类，90个大类，378个中类，875个小类。在这次普查过程申，全省各级经济普查机构和广大普查人员始终以高度的责任感和使命感，认真执行普查方案和各项普查标准，始终把数据质量作为我们工作的出发点和立足点，通过大量扎实、细致而又艰辛的工作，圆满地完成经济普查的主要任务，我省的普查数据质量顺利通过了国务院经普办检查组的检查验收和汇审、联算，客观地反映了我省的实际标志我省的经济普查工作取得了圆满成功。我们主要做了如下工作:

　　 一是组建普查机构，选调普查人员。省政府成立了以省委常委、常务副省长徐守盛为组长的甘肃省第一次全国经济普查领导小组，办公室设在省统计局。全省各市（州）、县 (市、区)、乡 (镇、街道)和银行、保险、证券、铁路、邮政、通信、军队和武警等系统也成立了相应的普查领导小组和工作机构。全省共组织动用了12万多名普查员、普查指导员和13万多名机关、企业、事业单位的统计、财务人员参加普查活动。宣传、民政、工商、税务、编制、质监等成员单位也按照职责分工积极支持配合了普查工作。

　　 二是制定实施方案，组织全程试点。本着既满足国家要求、又满足地方需要的原则，我们结合本省实际，广泛征求各地、各部门的意见，制定了《甘肃省第一次全国经济普查实施方案》等5个总体方案。为了进一步修订和完善方案，给正式普查积累经验，我们在白银市白银区开展了省级综合试点，模拟普查工作的全过程，为普查工作的正式实施奠定了基础。

　　 三是加强宣传动员，改善普查环境。各级普查机构在宣传部门和新闻媒体的支持和配合下，采取各种形式，广泛、深入地开展了舆论宣传和社会动员工作，基本做到了经济普查家喻户晓，人人皆知，营造了良好的普查社会氛围。

　　 四是加强培训，提高普查人员素质。省经济普查办公室分三次若干批直接组织对全省近千名市、县两级普查业务和数据处理骨干进行了普查业务知识和技能培训。市、县两级普查机构对9万多名基层普查人员进行了扎实有效的培训。

　　 五是依法普查，保证质量。金省各级普查机构认真贯彻《全国经济普查条例》，省经普办专门成立了经济普查统计执法组，将统计执法的重点转移到经济普查工作上，建立了经济普查违法案件曝光查处制度，全省共查处了普查中发生的虚报、瞒报、拒报等违法违纪行为554件，立案43起，并进行了处理，确保了数据质量，保障了经济普查工作的顺利进行。

　　 六是严格审核普查数据，认真开展质量抽查。这次普查共收到各地区和有关部门报送的基层普查表64万多张，有根有据的第一手数据近2290万笔。为了确保普查数据质量，在普查的每个环节都实行了严格的质量控制。质量抽查结果显示:数据填报的综合差错率仅为3.9%，符合国家质量控制要求。

　　 我省经济普查之所以取得圆满成功，还取决于以下因素:

　　 一是领导重视。各级政府把经济普查作为政府的一项重要工作，按照政府行为进行安排与部署。正是有了各级政府领导的高度重视和大力支持，各级在财力非常吃紧的情况下，仍最大程度地保证了经济普查所需物资经费和办公条件，落实和到位情况是历次普查中最好的。

　　 二是部门配合。此次经济普查覆盖面广、行业跨度大，充分调动各部门、各方面的力量共同实施是保证普查成功的必要条件。省政府明文规定了《省政府经济普查领导小组成员单位及有关系统职责任务》，凡是承担了普查任务的成员单位和直管系统，都相互支持。相互协作，相互理解，形成了合力，确保了全省经济普查的顺利开展。

　　 三是机构协调。省经普办成立了四个综合职能工作组和四个专业职能组。各个工作组分工明确，整体联动，使我省普查工作在一个指挥灵活、运行高效的组织制度和协调机制下，高质量地完成了普查任务。这一模式得到了国务院经普办的肯定。

　　 四是狠抓关键环节。全省各级经济普查机构紧紧围绕数据质量这个中心，突出单位清查和第三产业普查这两个重点，抓住个体经营户和私营企业这一难点，确保了普查工作顺利进行和普查数据质量。针对个体户变化频繁、申报可信度低的特点，我省设计了专门的个体经营户调查表，制定了个体户数据评估方案，并设计了典型调查推算办法，保证了个体户调查的数据质量。

　　 五是夯实登记基础。我们把单位清查作为普查的基础性工作和重要环节，历时三个多月，采取“地毯式”清查和条块联动的方法，搞清了普查的“家底”。基层普查机构科学划分普查区和普查小区，做到了界限明确，责任到人，确保普查登记不重不漏。

　　 六是认真开展督促检查。针对不同普查阶段的特点，我们在全省先后组织了两次不同方式、不同内容的大规模的数据质量检查。通过督促检查达到了纠正错误、保证质量、促进工作、提高水平的目标。

　　 七是加强各环节控制。我们把质量贯穿到工作的各环节进行控制，针对主要环节，制定了行之有效的数据质量控制办法，各级经济普查机构根据要求严格把握数据质量，把问趣解决在基层。

　　 总之，这次经济普查是一次重大的国情国力调查，是依法行政的一次重要实践，也是为全面落实科学发展观做的一项重要的基础性工作。从总体上看，这次经济普查工作是成功的，获取了大量丰富翔实的数据，真实地反映了我省改革开放和现代化建设的成果和综合实力。省委、省政府领导给予了充分肯定。

　　 二、经济普查的主要成果

　　 (一)进一步摸清了我省第二、第三产业的“家底”。通过经济普查，全面掌握了反映我省第二、第三产业发展状况的大量基础信息。其中的主要数据，最近我们已开始以普查公报的形式分三次发布。

　　 (二)初步建立了我省第一、第二、第三产业基本单位名录库及第二、第三产业数据库系统。这次经济普查的所有基层原始数据，都已进入省统计局的经济普查数据库。不仅可以进行全省数据汇总，而且可以根据需要，随时加工出按地区、行业、规模和所有制等各种分组的数据，开展各种分析研究。

　　 (三)查清了我省单位基本情况与就业人员。普查结果显示，2004年末，我省从事第一、二、三产业的法人单位8.82万个，其中，企业法人单位3.44万个，机关、事业法人单位2.76万个。产业活动单位13.24万个，其中，第一产业0.49万个，第二产业1.68万个，第三产业11.07万个。从事第二、三产业个体经营户59.00万户，其中，第二产业8.35万户，第三产业50.65万户。

　　 2004年末，我省第二、三产业就业人员数合计为449.57万人。其中，第二产业就业人员为181.12万人，第三产业的就业人数268.45万人。就业人员中，单位就业人员316.36万人，占70.4%;个体经营人员133.21万人，占29.6%。

　　 我省非公有制经济就业人员323.03万人,占全社会就业人员的24.1%。

　　 (三)查实了GDP总量和经济结构。利用这次经济普查数据初步测算，2004年我省GDP由快报数1558.9亿元增多到1688.5亿元，增加了129.6亿元。增多了8.3%。分产业看:

　　 第一产业除基本单位情况外均不在这次普查范围之内，仍采用年报核算数，其增加值为283.1亿元。

　　 第二产业增加值为713.3亿元，比快报数减少44.9亿元。其中:工业减少2.2亿元，建筑业减少42.7亿元。

　　 第三产业增加值692.1亿元，比快报数多172.7亿元。其中:交通运输仓储邮电通信业多72.g亿元，批发零售贸易餐饮业少3.l亿元，金融业少22.3亿元，房地产业多18.8亿元，其他服务业多106.4亿元。

　　 从产业结构看:一产比重为16.8%，二产比重为42.2%，三产比重为41.0%。二产比重下降6.4个百分点，三产比重上升7.7个百分点，由于总量增加而使一产比重下降1.3个百分点。三次产业结构由原来的18.1:48.6:33.3变为16.8:42.2:41.0

　　 从所有制构成看，全省非公有制经济创造的增加值为568.1亿元，比重为33.6%，比快报数构成提高了7.4个百份点。

　　 出现上述情况的原因，主要是常规统计中第三产业存在明显的漏统问题。

　　 一是从事第三产业领域的单位量大面广，情况复杂，财务制度不健全，统计手段相对落后。

　　 二是服务业统计非常薄弱。这是一个历史问题，近年来经过我们努力，服务业统计虽然得到了一定加强，但统计基础尚很薄弱，统计调方法还不能完全适应。

　　 三是随着改革的深入，经济成分日益多元化，特别是私营、个体服务业发展迅速，由于非常分散、变动频繁，加大了组织统计调查的难度，存在一定的漏统情况。

　　 四是新兴服务业大量出现，发展很快，但由于资料不全，常规统计难以准确核算，造成核算数据偏低的现象。虽然在常规统计中通过相关资料推算等方法作了统计，但很不充分。仅其他服务业一项就多出了106.4亿元，占第三产业增加部分的61.6%。

　　 五是工业、建筑业企业办的一些附属服务业，有的被混统在第二产业中，但更多的被漏统了。通过经济普查，进一步查清并补上了第三产业漏统的部分，三次产业结构更加符合我省的实际情况。

　　 另外，中央企业和国家部委掌握的部分数据最终反馈数比我们的年报快报数要大。如仅铁道部反馈的铁路运输业就增了几十个亿。还有中石油兰州石化公司2004年核算利润大幅下降，以及建筑业核算方法的改革也造成了我省第二产业增加值减少。

　　 通过经济普查，基本上统一了2004年各级GDP核算的基础资料，进一步规范了核算制度和方法，推进了统计工作的科学化、法制化、标准化。我们正在认真总结经验，特别要健全完善第三产业统计制度方法，加强和规范规模以下经济的统计调查。

　　 为了保持GDP数据的历史可比性，按照国际惯例必须对历史数据进行修正。目前，省统计局正在以经济普查年度的GDP核算数据为基础，按照国家统计局的安排，对历史数据抓紧进行修正。修正结果另行公布。

　　 根据国务院的决定，各级人民政府和各部门要以这次经济普查数据作为进行2005年国民经济该算、总结“十五”时期经济社会发展情况、编制“十一五”规划和2006年计划的基础。

　　 在经济普查数据的公布、使用和开发利用过程中，各地区、各有关部门要继续按照《统计法》和《全国经济普查条例》的规定，保守普查对象的商业秘密和个人隐私，认真兑现不以普查数据作为对普查对象实施处罚依据的承诺。