敦煌市农村治安有新招
治安有偿承包 村村安居乐业
吴萍萍 刘 怡
2005年5月，当敦煌市吕家堡的村民们领到第一笔有偿安全责任承包费时，这些村民们万万没有想到，敦煌市在农村果断推行社会治安有偿承包这一办法，使他们守卫了家园，还富了口袋，鼓了腰包，这两全其美的好事，使他们对政府的这一决策佩服得五体投地。敦煌市各个乡镇的村民们联名向政府提出，要学吕家堡自己看家护院、自己挣钱的 实惠 作法。至此，敦煌市推行的农村社会治安有偿承包宣告成功，走出了一条既适合农村经济发展，又使农民满意的农村社会治安有偿承包的新路子。
挑战现实 走出框框
市场经济条件下的社会治安形势，给农村的治安防范工作提出了更高的要求，传统的联户联防工作模式已经严重滞后于当前农村治安形势的需要，农户在参与社会治安防范工作时的积极性和自觉性受到了一定的影响和干扰，联户联防在农村的大部分地方其实已经徒具虚名。在现实和传统模式面前，敦煌市在对全市农村治安情况进行了全面调查研究的基础上，把农村社会治安防范和市场经济规律大胆结合在一起，提出了按照市场经济规律实行治安防范有偿责任承包的工作思路。这一工作思路的提出，既符合全省组织开展的社会治安“打防控”一体化建设工作的大形势，又同目前的农村治安情况相适应，这一工作模式刚开始试点，立即 得到了敦煌市委、市政府和酒泉市委政法委、综治办的大力支持。试点工作初期，敦煌市吕家堡乡作为唯一的试点单位在市综治办、公安局的指导下，大胆探索创新，推出经费乡上筹、人员农户荐、业务公安管、奖罚自己担，开创了“一片承包区域（以自然形成的居民点为基础划分为若干个承包区域）、两项主要任务（以维护农户安全、搜集治安信息）、三条管理办法（一月一次例会、一季度一次工作考核、一年兑现一次承包费）”为主要内容的群防群治新模式。这一模式在该乡吕家堡庄村经过3个月的试点后，该村治安案件同比下降21%，刑事案件实现了“零发案”。农村社会治安防范有偿责任承包工作取得了初步成效。
政府搭台 农户唱戏
农村社会治安防范有偿责任承包工作一经试点，在社会各界引起了强烈反响。敦煌市政府抓住这一良好势头，不失时机地以发放调查问卷、召开座谈会等形式，不断地广泛征求社会各界人士的意见，动员社会各方力量摸脉博、开良药，让专家们献计献策。各种条件成熟后，于2003年7月2日，组织全市各乡镇在吕家堡乡召开了规模盛大的现场会，全面推广了这一群防群治新型农村有偿治安承包新模式。先后在敦煌市城郊五乡镇(杨家桥乡、三危乡、吕家堡乡、肃州镇、七里镇)推行“一队双包”（乡镇治安联防队、农村社会治安有偿承包.、单位治安有偿承包)，在边远六乡（五墩乡、郭家堡乡、转渠口乡、黄渠乡、孟家桥乡、南湖乡)推行农村社会治安防范有偿责任承包，全市的79个行政村、378个村民小组全面推行农户治安有偿承包工作，共有23035户农户被纳入了承包范围，占到全市农户总数的89.6%
全市共划分了341个治安承包区域，经农户推荐或自荐而确定的治安防范员达到341人。为使农户有更大的信心开展好这项工作，敦煌市政府努力解决长期以来影响社会治安稳定的关键性问题，坚决摒弃推诿扯皮的思想。为了解决农村警力不足的问题，在全市11个农村乡镇共挑选12名乡镇干部常年派驻11个农村派出所工作，在城郊5个乡、镇派出所分别组建了5至6人的专职治安联防队，在责任区民警的带领下开展治安巡逻防范工作，进一步拓展了防范的覆盖面。实行这一作法以来，全市11个农村乡镇的社会治安秩序明显好转，入室、盗窃机动车被盗和家畜家禽被盗等易发的可防性案件得到有效控制。2005年1至9月份，全市农村刑事案件同比下降了22.4%，可防性案件同比下降了34.9%。
没有最好 只有更好
敦煌市在农村实行有偿承包这一作法，可以说找准了目标，走对了路子，为农村综合治理开辟了一个新天地。如何把这一成果巩固好，发展好，敦煌市决定要走好三步棋，使农村治安有偿承包更加科学化、规范化、法制化。一是加强领导。在农村社会治安有偿责任承包工作的推行过程中，敦煌市委、市政府始终加强组织领导，坚持一把手负总责，成立了由分管领导挂帅，各相关部门负责人为成员的各级领导小组，完善和整合社会稳定资源，形成了市委统揽全局，政法部门牵头协调，公安部门发挥主力，各成员单位相互配合，动员全社会参与的工作格局。进一步建立健全了各级领导机构，并将其纳入全年的经常性工作考核内容。要求乡镇党政“一把手”要切实负起责任，亲自挂帅、亲自出征、亲身体验和参与到农村治安有偿责任承包工作中来，敢抓敢管、真抓实干，认真做好责任分解和工作督查，及时整改完善。二是落实经费。敦煌市委和市政府本着“舍得花钱为群众买平安”的思想，每年给各乡镇转移支付20万元，用于农村社会治安防范经费，确保全市城乡社会治安秩序的持续稳定。三是目标管理。为把农村社会治安防范有偿责任承包工作落到实处，敦煌市委、市政府把农村社会治安防范有偿责任承包工作，作为各级乡镇领导干部任期目标考核的一项重要内容，层层签订责任书，实行重大问题领导责任查究制和一票否决制，严格检查评比，狠抓奖惩兑现，确保了农村社会治安防范有偿责任承包工作的健康发展。
