内强素质抓队伍 外树形象促征管

　　——古浪县地税局工作侧记

　　本报记者 訾晓燕 郑颖国

　　 古浪县地税局按照省地税局“开展一个教育、坚持一个思路、实现一个确保、抓好三个继续、突出两项工作、进行三个探索”的工作要点和市局“带好队伍、注重管教，规范管理、确保收入，真抓实干、树好形象”的总体工作目标及县委、县政府的工作要求和安排，以党员先进性教育活动为契机，以组织收入为中心，狠抓干部队伍建设，大力开展行业作风建设和精神文明创建活动，全面推行“两制”规范化管理，努力实现“两提”向“两抓”这一工作重心的转移，使各项工作得以顺利开展，两项收入实现均衡入库，创历史最好水平。去年共组织各项收入3933万元,其中：税收收入完成2928万元，占年计划2719万元的107.69％，比上年同期增收778万元,增长36.19％；各项基金收入完成465万元，占年计划459万元的101.31%，养老保险金完成410万元，占年计划409万元的100.25%；失业保险金完成49万元，占年计划44万元的111.36%；工伤保险基金完成6万元，征收残疾人保障金4445元。

　　认真开展先进性教育活动

　　 根据省局、武威市局和古浪县县委关于开展保持共产党员先进性教育活动的部署和要求，古浪县地税局从2005年1月起，在全县地税系统认真扎实地开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，并圆满完成了学习动员、分析评议和整改提高阶段的各项具体要求和规定动作。同时，该局把党员先进性教育视为一项长抓不懈的工作，贯穿于地税工作的始终，以地税事业的健康发展来体现先进性，以地税工作的上台阶、上水平来检验先进性，在不断抓好整改的同时，从各项规章制度和监督制约措施的建立健全与完善入手，建立了长效机制。总的来说，教育活动效果明显，做到了教育与税收工作两促进、两提高，民主测评群众满意率和基本满意率达100%。

　　狠抓“两制”规范化管理

　　全面推行依法行政

　　 按照“全面贯彻、不打折扣、切合实际、体现特色”的要求，结合工作实际，该局在全局上下紧张有序地推行了行政执法和行政管理责任制，从而使各项基础工作夯实上手，取得了显著的成效。

　　 1、加强组织领导，认真制定方案。一是县局成立了由党组书记、局长任组长的领导小组，下设办公室，为“两制”规范化管理的顺利推行提供了组织保证。二是紧密结合古浪县地税系统近年来实施规范化管理取得的成效和经验，在听取各级干部意见和建议的基础上，县局经过充分酝酿讨论，出台了《古浪县地方税务系统税务行政执法(管理)目标责任制实施方案》，在机制上保证了“两制”的落实。

　　 2、分步实施，稳步推进。一是明确岗位职责，严格工作规程，明确“两制”规范化管理工作的步骤、顺序、时限、形式和标准，使各个部门和岗位的工作紧密衔接，环环相扣，从程序上保证了整个“两制”规范化管理工作的顺利开展。二是层层签订目标责任书。县局与基层税务所(分局)、基层税务所(分局)与税干层层签订目标责任书。2005年，共签订各类行政执法（管理）责任书57份，做到了部门有总责任书、各岗位人员有分责任书，形成了人人肩上有担子、个个心上有压力、齐心协力抓落实的良好工作局面。三是建立和完善了“两制”规范化管理的四项配套制度，分别为：定期定额管理办法、定期定额户停（复）业管理办法、税务登记管理办法、管户核对制度等，增强了《实施方案》的可操作性。四是加大考核结果与税务奖金发放直接挂钩的力度，充分调动了每个工作人员的工作积极性。

　　 3、加强督查指导，狠抓措施落实。为及时督促各单位能按期、有序地落实“两制”规范化管理，县局领导小组每季度深入基层，实地进行督查指导，通过听、查、看、访等方式，了解“两制”规范化管理运行情况，掌握存在的问题，对症下药，实实在在地加以解决。日常考核中，该局将规范化管理“38率”与“两制”有机结合起来，以“两制”统领各项工作，以“38率”的考核追究促进各项工作的落实，使该局的各项基础工作得到了进一步夯实。

　　加强干部队伍管理

　　提升整体素质

　　 1、加强班子建设，增强干部队伍的向心力和凝聚力。工作中，古浪县地税局始终把班子建设放在各项工作的首要位置，紧密联系税收工作实际，树好形象，提高威信，不断增强班子的凝聚力、号召力和战斗力。一是积极采取各种方式，虚心接受群众的批评和意见，集思广益，切实提高决策的科学性、准确性和务实性。二是领导班子将民主生活会制度化、经常化，作为加强班子自身建设的重要方式。三是广泛深入、实事求是地开展批评与自我批评，经常性地开展班子成员之间、领导与职工之间的谈心活动，增进班子成员间的沟通和协调配合，充分调动和发挥了职工的工作积极性，进一步增强了队伍的凝聚力和向心力。

　　 2、建立健全规章制度，加强内部管理。一是县局党组充分利用开展党员先进性教育活动的有利时机，经过认真研究分析，修订完善了《三会一课制度》、《党组织工作制度》、《党员生活制度》，使党支部工作和党员教育管理工作有章可循，实现了制度化、规范化，并将四名入党积极分子及时发展为中共预备党员，进一步壮大了党员队伍。二是从建立健全日常工作制度入手，完善了学习、日常工作、考勤请假、经费申请报销、节假日值班、档案管理、微机管理、车辆管理、考核奖罚、会议制度等十个制度，加强了机关日常管理工作。三是依据中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》精神，出台了《古浪县地方税务局禁赌规定》，加大对职工八小时以外活动的监督力度。通过规章制度的健全和完善，从方方面面严肃工作纪律，树立了干部的责任意识、大局意识、不作为可耻的意识。

　　 3、开展了形式多样的政治业务学习活动。为了提高队伍整体素质，县局制定了“5211”培训计划，规定了学习内容，严格了学习纪律。一是把握开展先进性教育活动这一契机，加强干部职工对“三个代表”重要思想的学习，提高了干部职工的思想觉悟，使他们能从讲政治的高度认识到，作为税务部门来讲，讲政治就是要做好税收工作，就是要不折不扣地完成各项组织收入任务。二是本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，对税收法律、计算机操作、发票管理、税务稽查等方面的内容进行集中辅导。截至目前，该局已有25名干部取得了全国计算机等级考试一级或二级证书。三是坚持集中学习培训与自学相结合的方法，并于去年5月份和10月份集中时间对全局职工进行了《中国税制》和《税收管理》两门专业课程的集中培训学习。全局39名干部参加了全市地税系统全员政治业务考试，很好地完成了“5211”学习计划。

　　 4、不断优化服务质量，提高服务水平。结合先进性教育活动的开展，该局要求各单位及个人要进一步转变观念，不断提高服务意识和服务水平，从税收管理服务就是“管”、“治”纳税人，向“服务于经济发展，服务于纳税人，服务于全社会”转变。在日常工作中要从解决纳税人关心的热点、难点问题入手，始终把着眼点放在密切征纳关系上，努力从纳税人关心的问题抓起，从纳税人不满意的地方改起，进一步树立优质服务意识。对纳税人关心的税收方面的热点、难点问题，及时梳理归类，并采取有效措施及时整改。如在落实下岗再就业税收优惠政策中，该局在坚持办事原则的基础上，制定了紧事紧办、特事特办的原则，督促各征管单位及时上报符合条件的减免税申请，简化审批手续，做到条件符合一个，审批一个，不积压，不延误，使下岗再就业税收优惠政策得以切实落实。截至2005年12月底，全县共办理免税手续407户，累计免税金额36.16万元，减免税务登记证工本费和发票准购证工本费21530元。

　　 5、加强了干部考核，以考核促队伍建设。为了检查各单位目标责任完成情况、规范化管理达标情况和掌握干部职工德、能、勤、绩、廉等方面的表现，该局采取上下评议、交叉考核和“听、评、看、查”的方式，将工作目标任务考核、公务员考核、党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理工作考核等统统揉进“两制”规范化管理考核中，按月、按季认真组织开展了考核工作。通过考核，切实加强了对干部队伍的管理和监督，队伍管理逐步走向了科学化、规范化和制度化的轨道。

　　党风廉政抓预防

　　精神文明争创先

　　 县局把加强党风廉政建设和精神文明建设作为带动和促进队伍建设的重要途径，一是通过中心学习组学习、召开专题会议等形式，不断教育、引导干部提高对“一岗两责”和党风廉政建设重要性、必要性、紧迫性的认识，把教育、制度、监督贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，不断强化党风廉政建设责任制。二是积极开展了各种争先创优活动，该局省级“青年文明号”征收分局、“地税业务标兵”许国瑞同志等先进集体和个人，为干部职工树立了事学习目标和榜样，使“先进更先进、后进赶先进、人人争先进”的地税精神得到了进一步发扬。三是在党员先进性教育活动时，组织干部职工到古浪县爱国主义教育基地，观看了爱国主义教育图片，学习了革命先烈为新中国的成立不惜牺牲自己的奉献精神和心系革命、情系群众的公仆意识，使党的优良传统得到继承和发扬,促进了精神文明建设。四是于去年11月25日，邀请古浪县检察院和县纪检委的领导，向全体干部职工进行了预防职务犯罪专题讲座，进一步筑牢了干部职工拒腐防变的思想道德防线，树立了勤政为民，秉公执法，廉洁办税的意识。

　　 按照古浪县县委、县政府的安排，该局确定了帮乡扶贫领导和扶贫人员，多次下乡到扶贫点，和乡村干部一起研究帮扶工作。并为帮扶点干城乡干城村捐款6000多元，帮助他们搞好劳务输出工作；为古浪镇街西社区捐款500元，并为结对子贫困户送去面粉和大米，献出了地税人的一片爱心。

　　抓重点、攻难点、创亮点

　　税收征管显实效

　　 为了进一步强化税收管理，提高征管质量，做到应收尽收，古浪县地税局对困绕税收征管工作的一些难点和重点进行了探索和突破。

　　 1、加强了户籍税源管理工作。该局严格按照“两卡两查一巡查”制度的要求，在2005年年初就安排了户籍清理工作，要求各单位集中人力、集中时间，对各辖区管户进行逐街逐巷、挨门逐户的清理，认真细致地建立了户籍底册，健全了户籍档案卡和户籍巡查卡，制定了纳税户日常巡查计划和重点检查制度,切实加强了对纳税户的户籍管理，实现了真正意义上的管户底子清、税源情况明。去年10月份，又按照市局的要求进行了管户区域划分，绘制了管户区域分布图，进一步完善了管户巡查制度。

　　 2、加强了车辆营运市场管理工作。结合古浪县实际，该局在加大车辆税收宣传力度，认真建立征管底册，充实征收人员，加强征收力度的同时，积极探索车辆税收征管的新途径，工作中积极争取公安经侦部门的支持和配合，加大了征管的力度。截止2005年12月底，共征收车辆税收42.05万元，占年计划任务的100%，攻克了税收征管工作中的又一难点。

　　 3、认真开展税源调查测算工作。一是开展了房产税和城镇土地使用税税源普查工作，认真做好房产税税源数据的采集、填报和汇总工作，确保各项普查数据真实、准确、完整，加强了房产税、城镇土地使用税的征收管理和税源监控，掌握了税收工作的主动权。二是从去年11月中旬开始至12月中旬结束，用近1个月时间，在全县地税系统认真开展了减免税普查工作，进一步核实了税源变化情况。三是对全县范围内税源情况进行了细致的调查测算，掌握了大量的第一手资料，为领导的决策提供了科学的依据。

　　 4、全力以赴做好企业所得税汇算清缴工作。针对往年汇缴工作中存在的薄弱环节和问题以及出现的新情况，县局进行了认真讨论和反复研究，做出了周密安排。通过召开培训会议，传达了市局企业所得税汇缴工作会议精神，学习了企业所得税汇缴中的有关政策规定，对汇缴程序和具体要求进行了认真、细致的讲解，使汇缴工作得以顺利进行。去年，列入汇缴范围的44户企业和单位，按期申报了44户，申报率为100％。同时对列入汇算清缴的18户企业进行了重点检查，查补税款7766.46元，收缴罚款9198.67元。通过汇缴工作，维护了税法的严肃性，稳定和扩大了税基。

　　 5、加大税务稽查工作力度。在搞好日常稽查、企业所得税汇算清缴重点稽查的同时，有针对性地开展了专项稽查。截止 2005年12月底，共检查企业31户，查补入库税款12.49万元，收缴罚款4.96万元，占年计划任务的116.33%，有力地打击了偷逃税行为。

　　 6、开展了票证发票清理检查工作。为了加强对票证发票的管理，我局在严格执行城区票证发票“日缴销”制和农村税所票证发票“周缴销”制和去年上半年清收工作的基础上，于去年8月初成立了专门的领导小组，抽调骨干人员，对全县各类税收票证和发票的领用、填开、保管、缴销情况进行了专项检查，共清理检查各类税收票证152103份，清理入库乡镇财税所积压税款332万元，消除了乡镇财税所票证发票管理中的隐患，保证了票证发票的规范运作，达到了以票控税的目的。

　　 7、深入开展了税收宣传活动。该局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一主题组织开展了第13个全国税收宣传月活动。在宣传月活动中采取印发税费宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅、设立咨询台等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，用翔实的数据和生动的例子对税收在我国发展中的重大影响以及税收与人民生活息息相关进行了深入地宣传，使社会各界对社会主义税收取之于民、用之于民和税收在建设小康社会中的重要作用有更深刻的认识和了解。为了更广泛深入地进行税收宣传，激发和动员越来越多的人关爱税收、支持税收，该局同国税局和古浪县第六中学共同举办了税收知识演讲比赛和有奖征文活动。古浪六中初二年级学生和县国、地税干部共500多人参加了活动，使税收宣传的深度和广度得到了延伸。

　　 8、加强协调，积极争取县乡两极党委、政府和有关部门的支持。一是主动向县委、县政府领导请示汇报工作，得到了该县县委、县政府对地税工作的重视、关心和支持；二是积极争取公安部门的协作配合，攻克了车辆营运市场税收征管的难点；三是及时和社保、就业部门召开联席会议，研究“两金”征缴工作，保证了“两金”收入任务的完成；四是进一步加强了同财政、国税等部门和乡镇党委、政府的沟通、协调、配合，赢得了有关部门和乡镇党委、政府的大力支持，保证了地税各项工作的顺利开展。