谱写城镇化建设新篇章

　　□ 市委副书记 王开堂

　　 2005年，全市城镇化建设主要抓了规划修编、基础设施建设、市场融资、市容环境综合整治以及行业管理等工作。全年开工建设项目56个，完成投资7.8亿元，较上年增长14.7%，占年计划的97.5％。建设项目投资占全社会固定资产投资的13％，其中房地产开发投资完成4.1亿元，增长13.8％。新增城镇人口1.15万人，城镇化水平达到33.5％，较上年提高0.9个百分点。

　　 2006年,全市城镇化建设的目标是：计划投资9亿元，开工建设项目79项。新增城镇人口1.29万人，城镇化水平提高1个百分点，达到34.5%。

　　 围绕上述目标，重点抓好五项工作：

　　 抓规划，强化“龙头”作用。以总体规划为依据，完成城区西、南片控制性详规的编制、评审、报批；编制GZ45线南出入城口道路等新拓建道路和近期建设重点地段的修建性详规；编制城市绿地系统、人防、电力等专项规划。树立高起点规划理念，加大规划设计投入，引进高水平规划设计单位及新的设计理念，提高城市规划和建筑设计水平。坚持主城区以商业经营为主，西南片新城区和二环路沿线以办公和公益设施为主，通过规划整合城市资源，集聚建设单位人力、物力、财力，建设一批上档次、有品位、成规模的综合类标志性建筑。严格城市“四线”管理制度，落实城市规划会审和建设方案专家评审制度，对临街建设项目、重要地段建设工程、新城区及规模较大的工程坚决进行规划会审，避免规划审批的随意性和盲目性。按照现代工业园区的要求，搞好张掖火电厂以东至红沙窝沿山区域、高载能工业园区和东北郊工业园区的规划，按照市上支持、区上建设的思路，引进吸纳市内外资金进行建设，利益分享，增强集聚和洼地效应。

　　 抓建设，完善服务功能。在全面完成GZ45线南出入城口道路、南二环路东段、县府街向南段、新建街向南延伸段4条道路的同时，计划筹资1.89亿元，根据资金到位情况，新、拓（改）建GZ45线南出入城口道路向北延伸段、南环路东段、南环路向东延伸段、张火公路及东、北出入城口总长14.23公里的6条道路，形成连接高速公路和312线、贯通城区主次干道的道路框架。改造东沙湾巷、增福巷、甘泉巷3条巷道。五县筹资3600多万元，新、改（拓）建城市道路18条16.8公里。续建集中供热工程，新增供热面积50万平方米。做好污水处理工程竣工验收和生产运行。甘州区完成裕固族风情街和垃圾填埋厂土建工程。抓好甘泉文化广场、金张掖国际大酒店、新闻大厦、体育馆等项目建设。新建“馨宇丽都”小区等住宅18万平方米、经济适用住房2万平方米。完成饮马河区域综合治理工程。整合林业绿化资金，重点抓好GZ45线南入城景观绿化和南二环路东段等新建道路、东环路南端三角地带等空闲地绿化和自然绿地管护工作，全年新增城市绿地13.6万平方米。加快以甘州区为中心，以五县县城和大满、南华等20个小城镇为重点的城镇体系建设，增强小城镇的集聚辐射功能。

　　 抓经营，拓宽融资渠道。充分发挥城投公司和土地储备中心融资平台作用，积极建立与开行等金融机构的长期合作关系。明年争取在城市道路等基础设施建设上使用开行贷款1.2亿元，加强政府对土地的集中调控，加大城市土地经营力度，对二环路内外的重点地段、重要街区和新（拓）建道路两侧土地进行储备，公开拍卖，最大限度盘活土地资源，为城市建设提供资金支持。按照“谁投资、谁受益”的原则，放宽市场准入限制，鼓励和支持社会民间资金采取项目引资、产权转让、经营权出让、入股合作、合资经营等方式，参与城市基础设施和市政公用设施的建设与经营。对已建成的自来水厂、污水处理厂、集中供热厂、公园等基础设施和一些好企业，积极推向市场，在进行评估后公开转让或拍卖，换取资金，催生新的项目，实现城市的滚动发展。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，可以实行建管分离、管养分开，运用市场化方式，通过招标选择专业公司、社会组织和个人承担管养维护工作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

　　 抓管理，优化城市环境。明确市、区、街道三级和相关部门的管理职责与权限，形成“条块结合、以块为主，协调配合、职责明确，统分结合、运行高效”的城市管理格局。积极帮助城市建设开发主体及时、彻底解决问题，营造良好的招商引资环境，借助外力，整合资源，加快城市建设步伐。继续加强城市环境治理，下决心解决好乱停乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱摆摊点的问题。对新、改（拓）建城市道路沿街景观、路面设施、绿化、地下管线等进行总体设计、同步施工，避免重复开挖。加强城市交通管理，整顿规范城区车辆停靠和机动车辆运营，维护城市交通安全秩序。加大环境卫生治理力度，突出抓好重点部位环境卫生，切实改变脏乱差状况。加强市政设施维护，继续下大力气解决道路不平、排水不畅、路灯不亮等市民反映的热点、难点问题。建立健全市民参与城市管理听证制度，进一步提高市民的参与程度。积极创造条件，开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作。

　　 抓落实，确保完成任务。一是尽快制定出台《城区房屋拆迁管理办法》等相关配套规定，突破拆迁制约瓶颈。严格工程招投标和项目监理程序，对弄虚作假的严格查处。二是领导挂项，任务到人，靠实责任，加强考核，奖罚兑现。三是对重点建设项目实行跟踪检查，及时协调解决影响工程建设的矛盾和问题，确保建设进度和工程质量。四是建设等相关部门要深入调查研究，提高运用市场经济手段建设、管理城市的能力。