经济发展的“晴雨表”

　　———“十五”期间我市财政工作回眸（上）

　　 新年伊始，据财政快报显示，2005年，我市财政收入创历史新高。大口径财政收入完成65459万元，增收9769万元，同比增长17.54%；地方一般预算收入完成32563万元，增收4997万元，同比增长18.13%。财政收入是经济发展的“晴雨表”。回眸过去5年，财政收入每年都保持两位数增长速度，实现了财政收入增幅明显高于GDP增幅的目标；回眸过去5年，财政收入结构明显改善。工商税收拉动财政收入增长的作用日趋凸现。在“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设的促动下，张掖进入了发展的黄金期；全市财政工作也由此步入了前所未有的鼎盛期。

　　 ———财政收入稳步增长，发展后劲明显增强。项目建设是积蓄财政发展后劲的坚实基础。进入新世纪以来，我市立足水能、矿产、农副产品等资源优势，突出项目建设，全力推进三大战略，210多亿元的固定资产投资效益初步显现。全市生产总值达到112.8亿元，比“九五”末增加48.7亿元，第二产业、工业增加值、固定资产投资绝对值比“九五”末翻了一番。大口径财政收入由2000年的4.19亿元，增加到2005年的6.55亿元，同口径年均递增12.87%；地方一般预算收入由2.93亿元增加到3.26亿元，同口径年均递增14.07%。特别是2002年以来，财政收入每年都以平均10%以上的速度递增，实现了财政收入增幅以高于GDP增幅的目标。财政收入结构明显改善。工商税收拉动财政收入增长的作用逐步显现。5年间工商税收增加24037万元，同口径占大口径财政收入净增额的80.86%，年均增幅12.91%。全市财政收入质量、增幅、均衡进度均创历史最好水平。

　　 ———支出规模不断扩大，财政保障能力得到提高。5年来，地方财政支出规模平均以18.52%的速度递增。2005年财政支出达到151161万元，比2000年增支86535万元，5年财政总支出达到58亿元。支出规模的大幅度扩大，体现了财政支持经济和社会各项事业发展能力的提高，行政事业单位职工工资及时足额发放，工资性收入大幅度提高，党政机关运行平稳，职工医疗保险、企业离退休人员及下岗职工生活保障水平得到改善，财政对经济社会各项事业发展的支持能力逐年提高。

　　 ———积极争取项目资金，“输血造血”功能明显增强。各级财政部门充分发挥职能作用，抢抓国家实施西部大开发、积极财政政策及宏观调控政策的历史机遇，多渠道争取资金，调结构挖掘潜力，扩总量促进发展，“十五”期间，共争取各类建设项目1931个，落实资金累计达70290万元。利用国际金融组织和外国政府贷款工作取得历史性突破，已完工和在建项目19个，利用外资49348万元。落实粮食直补资金2918万元，各类转移支付资金165131万元。同时，还配合发改委等部门落实基本建设项目及国债项目504个，资金93175万元。

　　 ———财政各项改革逐步深化，财政管理水平明显提高。一是部门预算改革进一步深化。2001年，市本级启动了部门预算改革试点，目前市本级78个部门139个单位推行了部门预算。临泽县92个部门全面推行了部门预算，覆盖面达到100%，其它五县区部门预算的覆盖面也达到了50%以上。二是国库集中支付制度改革稳步推进。积极有序地推进国库管理制度改革试点工作，市本级已经在34个部门63个单位、临泽县在36个部门65个单位、高台县在5个部门9个单位推行国库集中支付制度，操作程序进一步完善，山丹县、民乐县试点工作已正式启动。三是收支两条线管理改革进一步深化。积极推行财政“两项改革”，将各行政事业单位执收执罚的行政事业性收费、基金和罚没收入纳入财政管理、实行罚缴分离、票款分离；统筹预算内外资金，编制综合财政预算，资金的使用效益进一步提高。不断规范单位的财务管理和收支行为，从源头上杜绝了“三乱”现象，提高了行政事业性收费、预算外资金管理工作的质量和水平，进一步完善了“收支两条线”管理制度。2005年，全市纳入专户管理的预算外资金达33161万元，比2000年增加18725万元，年均递增18.1%；纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入达3994万元，比2000年增加2136万元，年均递增16.5%。四是政府采购工作日趋规范。5年全市完成政府采购金额48627万元，节约资金5026万元，资金节约率达9%，政府采购面达到了78%以上。五是财政管理体制更加完善。坚持事权与财权相统一的原则，确定了市县乡收入范围和税收分享比例，建立起了与事权相适应的财政收入增长机制，保持了县乡可支持财力的相对稳定，建立了既有利于促进乡镇经济快速发展，又有利于保证县乡财政基本支出需要的较为科学、合理的分配机制。新的市县乡财政管理体制，充分体现了财政体制调整完善过程中“财力下移，缺口上移”这一原则，调动了县乡政府生财、理财、聚财的积极性，确保基层政权的稳定和经济社会的健康快速发展。

　　 ———农村税费改革成效显著，农民负担大幅度减轻。我市是全省较早进行农村税费改革试点的地区之一。至2005年全部取消农牧业税及附加后，全市农民减负总额达11904万元，人均120.98元，亩均49.1元，加上去年已落实的粮食直补资金2027万元，全市农民得到的现金收益达到13931万元，人均141.6元。

　　 ———财经监督不断加强，财经秩序逐步好转。一是加大财政收支质量的监督力度，对财政收入质量及工资发放情况进行跟踪检查，有效地杜绝了空转、减少了预收，确保了工资的按时足额到位。二是开展专项资金检查。对农村税费改革转移支付资金、国债、支农、教育、社保、民政、救灾等资金情况进行了监督检查，5年累计检查涉及资金26.73亿元，查出违纪资金9384万元。三是坚持依法行政，依法理财。自觉接受人大、财政和社会各界的监督，使财政工作步入法制化轨道。四是加强国有资产管理。积极做好企业改革改制中的国有资产认定工作，确保国有资产不流失，全面开展了预算单位清产核资和报表稽核工作，摸清了资产家底，为加强行政事业单位资产管理奠定了基础。