全力推进全民创业工程

　　为全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和省委“两高举一加强”战略部署，我们在全市组织实施全民创业工程，其目的是：坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积极因素，推动酒泉经济再上一个新台阶。

　　实施全民创业工程是推动酒泉经济快速发展必由之路实施全民创业工程，符合落实科学发展观的基本要求。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。对酒泉这样一个欠发达地区来说，加快经济发展显得更为迫切和紧要。酒泉市组织实施全民创业工程，其目的就是通过全民创办实业、全社会兴上项目，实现经济社会快速发展，人民生活富裕安康。从酒泉经济发展的现状分析，酒泉市同全国其他地区一样，经济发展不平衡的问题十分突出，虽然人均ＧＤＰ高于全国全省平均水平，但城镇居民收入与全国平均水平有较大差距，农民人均纯收入增幅逐年减缓，城乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛盾。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。

　　实施全民创业工程，是落实省委“两高举一加强”战略方针的具体行动。

　　发展抓项目是省委做出的重大决策，尤其对我市投资拉动型的经济增长模式来说，抓好项目建设尤为重要。近年来，酒泉大力实施项目带动战略，扭住项目建设不放松，全社会固定资产投资规模不断扩大，每年拉动ＧＤＰ增长４个百分点。但随着国家稳健的财政政策和适度从紧的货币政策的实施，国家的直接投资将逐步减少，特别在竞争性领域投资，将逐步退出，这对酒泉市是一个很大挑战。同时，我市现有民间资本启动不足，２００４年全市城乡居民储蓄存款余额达到１３５亿元，而用于项目建设的民间资本仅有１６亿元，固定资产投资增幅分别低于全国、全省１５．７和５．３个百分点。因此，抓项目不能只把眼睛盯在国家投资上，而要更多地从市场上去抓项目，更多地吸引民间资本兴办项目。实施全民创业工程，就是要激发创业者投资兴办实业的积极性，发挥民间资本在项目投资上的主体作用。

　　实施全民创业工程，是构建和谐社会的重要基础。

　　充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，酒泉市在构建和谐社会上面临的主要问题是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全局的重大经济和社会问题。我们实施全民创业工程，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动社会和谐发展。

　　实施全民创业工程，是富民强市的根本途径。

　　全面建设小康社会，实现强市富民，关键是要加快经济发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。劳动创造财富，劳动创造未来。

　　实施全民创业工程，就是要让广大劳动者积极行动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，促进地方经济实力增强，人民走向富裕；就是要举全市之力，创发展大业，鼓励劳动者人人有所作为，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面，推动酒泉经济超常规跨越式发展，每隔几年跃上一个新台阶，始终保持在全省前列。

　　坚持“四创三化两提高”的工作思路，实现全民创业工程目标实施全民创业工程四创（创新观念、创优环境、创办实业、创造财富）是基本内涵，“三化”（工业化、农业产业化、城市化）是创业方向，“两提高”（提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力）是创业目标。这个工作思路明确了全民创业的内涵、方向和目标，涵盖了经济社会发展的主要方面，是实施全民创业工程必须牢牢把握的指导思想。按照这一工作思路，市委提出经过三年左右的努力，到２００７年，在经济发展上实现“２１５２”目标，即全市国内生产总值达到２００亿元，城市居民人均可支配收入达到１万元，农民人均纯收入突破５０００元，财政收入达到２０亿元；城市化率提高到６０％以上，城市登记失业率控制在３．５％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力１０万人以上。这个创业目标是市委综合考虑各方面的因素所确定的，既体现了能快则快、尽力而为的要求，又坚持了实事求是、量力而行的原则。实现这个目标，是完全必要的，也是切实可行的。

　　重点落实好“五个一批”的任务，推进全民创业工程实施着力培育一批创业主体。

　　培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。一要鼓励有作为的企业家二次创业。实现全民创业，关键要动员企业家在现有发展基础上再次创业。经过多年的投资建设，酒泉市发展了一批地方企业，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。现在要支持和鼓励他们做大做强主业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流企业的目标迈进。对在３年内缴纳税金翻番的企业家，以各种形势大张旗鼓地给予表彰奖励，并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。二要引导广大农民开拓创业。要积极引导广大农民推进土地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大场大户，增加农民对土地资源的人均占有量，依靠科技提质增效，促进农民增产增收。同时，积极引导新一代农民在土地以外找出路，大力发展二三产业和劳务输出，力争每年输转农村劳动力４万名，３年内输转１０万人以上。三要扶持下岗职工实现再就业。要认真落实对下岗失业人员实现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员不等不靠，自找出路，实现再就业，努力把城市失业率控制在３．５％以内。改革现有的失业保险金领取制度，由认定失业时发放转变为再就业时或自主创业时发放，鼓励失业人员积极创业。四要支持科技人员发挥专长创业。要激活科技人员的创业热情，鼓励他们以技术入股的形式参与企业经营，获取收益分配；还可以鼓励他们直接到企业兼职，从事第二职业；同时也支持他们带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织。五要推动退转军人和大中专毕业生自主创业。

　　认真完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，筹集设立“高校毕业生创业基金”，支持高校毕业生到基层自主创业，应届大中专毕业生创办企业的，自登记注册之日起３年内免交各类税费。六要倡导机关干部带头创业。党政机关聚集着一大批有知识、有专长、有经验的人才，要激发他们的创造活力，鼓励他们以领办、帮办或自主创办等多种形式，投身于经济建设主战场，酒泉市将以更加开放优惠的政策予以支持鼓励。民营企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请、双向选择等形式，支持其到企业建功立业，可以获取相应补贴和报酬。

　　积极兴办一批产业项目。

　　项目是实施全民创业的关键。通过实施全民创业工程，调动全民兴办项目的积极性，创出一批产业发展项目群体，促进全市经济快速发展。要紧紧围绕推进“三化”进程来抓项目，促发展。要结合实施工业强市战略，加快建成５００万吨原油加工、１００万吨原煤开采、１００万吨铁精粉冶炼等一批骨干工业项目，开发建设２０万千瓦小水电、５０万千瓦风电、１０兆瓦光伏发电等一批清洁能源项目，重点谋划和尽快开工６０万千瓦火电、２０万吨电石、６０万吨焦炭、２００万千瓦风电等一批支柱性强的大项目，进一步发展壮大精细化工、矿产采掘、建筑建材、清洁能源、生物制药等工业主导产业；要结合实施农业产业化战略，大力扶持敦煌种业、大禹节水、西域阳光、大业草业等一批产业化龙头项目，建成１００万只牛羊肉分割加工、１０万吨脱水菜加工、１０万吨棉纱纺织、１０万吨啤酒麦芽等特色农产品加工项目，进一步做大做强棉花、制种、草畜乳等优势特色产业；要结合实施城市化战略，规划建设城市污水处理、垃圾处理、供热供水供电、房地产开发、交通运营、通讯等基础设施项目，培育壮大城市基础产业。要敞开一切渠道，广泛启动民间资本，培育形成信息咨询、社会中介、金融保险、连锁配送、家政服务、物业管理、商贸流通、旅游开发等一批短平快项目群，加快发展以现代服务业和旅游业为主的现代第三产业，构建多形式、多层次、多渠道的产业发展格局。

　　开发一批新的就业岗位。

　　要通过全民创业，促进社会充分就业，努力构建和谐社会。要引导和鼓励创业主体兴办高科技、高效益、高附加值企业，增强市场竞争力；要注重发展劳动密集型产业和第三产业，积极开发就业岗位；要扶持发展中小企业，尽可能的多办一些以安排就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等发展项目，努力拓宽就业渠道。

　　要加快城市社区基础设施建设，创办社区中小企业，发展各种社区服务，开辟更多的就业门路。同时，政府要购买一批公益性就业岗位，帮助弱势群体实现就业。

　　要把解决下岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等事业发展紧密结合起来，不断挖掘就业潜力，开发出更多的就业岗位。要积极引导下岗失业人员转变就业观念，摒弃只有进机关就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的理念，树立职业平等和劳动光荣的观念。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。要积极发展公共职业中介服务组织，切实抓好下岗失业人员再就业指导和小额贷款提供、税费减免、后续扶持等工作，实现再就业服务的制度化、专业化、社会化。

　　向外输转一批劳动力。

　　富裕农民必须减少农民，减少农民必须抓好职业培训和劳务输转。要坚持正确引导、政策鼓励、搞好服务的方式，促进酒泉劳动力规范有序地加快输转。要强化劳务输转培训工作，切实抓好各类实用技术培训，推动技能型劳动者的输转。要建立城乡统一的劳务输出服务体系，切实加强劳动力市场需求预测，主动与用工单位和所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务输出关系。要大力促进跨地区劳务协作和对外劳务输出，抓住现阶段发达地区劳动力紧缺、劳动力价格上升的机遇，广泛搜集信息，主动外出联络，有计划地组织劳动力外出务工；各驻外办事机构和劳务中介组织要加强与外地各类企业和项目建设单位联系，签订劳务合同，帮助劳动力外出务工；要进一步加强与玉门油田、酒钢、吐哈油田、青海油田、卫星发射基地、空军实验基地等周边大中型企业和单位的沟通联系，在协调配合实施重大建设项目时，最大限度地增加我市劳动力务工岗位，努力在全市建立一批劳务培训基地，在区域外建立一批劳务输出基地，力争农村今后３年实现每户输转１个劳动力、全市输转１０万人的目标，促进劳务经济发展。

　　搭建一批创业平台。

　　实施全民创业工程，必须为创业者投资兴办项目建好平台。要从硬件建设抓起，加快产业功能区的规划建设，加大工业园区、商贸旅游区、休闲娱乐区、生活服务区基础建设和配套设施建设力度，靠特色、靠服务、靠品牌提升各类产业区的要素聚集度，使产业区经济专业化、经营特色化，为创业者提供基础条件。要注重抓好软件建设，在市场准入上要放到底，所有竞争性领域、公用事业、社会事业全部向创业者开放，对创业者利用自有资金和商业银行贷款投资的项目，不再进行投资审批；在拓展领域上要放到边，除国家法律法规禁止的领域外，所有的事创业者都可以做，所有的生产要素都可以经营获利；在政策上要放到位，对所有新办企业、创办实业的创业者，都推行先运作后办证，先经营后收费，先发展后规范，并以当前最优惠的措施鼓励、支持、保护和嘉奖各种创业行为。要更加放开放活，对创办个人企业的个体劳动者、自由职业者，即以自身的劳动为主要要素进行生产和服务的劳动力本身，完全可以凭身份证登记注册，以促进社会充分就业。各级政府要加大公用事业单位基础设施管理的改革力度，鼓励创业者参与市政公用企业、事业单位产权制度和经营方式改革，通过控股、参股、收购等多种形式推动企事业单位的改制改组，促进公共产品经营机制转换，通过深化改革为创业者提供更广阔的舞台。要主动适应农村税费改革全面取消农业税的新形势，进一步深化乡镇机构改革，乡镇组织要把主要精力用在为农民群众发展生产、创办实业提供服务，为农村劳动力输转创造条件，为农村劳动力素质提高搞好培训等方面，成为广大农民开拓创业的组织者和推动者。对基层乡镇干部可以实行更为宽松灵活的政策，鼓励他们办实业、作贡献。

　　全民创业，贵在实干，让我们积极行动起来，全市动员，全民参与，迅速掀起一个全民创业、加快发展的热潮，为酒泉经济的腾飞和社会的和谐发展而共同努力奋斗！