随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作提出了越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，“十一五”期间劳动保障工作难度越来越大。在就业方面，今后几年是劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业压力明显加大。在社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。为了做好今后五年的劳动保障工作，２００５年下半年，国务院连续下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发［２００５］３６号）、《关于进一步完善养老保险制度的决定》（国发［２００５］３８号）、《关于大力发展职业教育的决定》（国发［２００５］３５号）３个重要文件，最近又专门召开劳动保障工作座谈会，安排部署劳动保障工作，这都充分体现了党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题作为构建社会主义和谐社会的重要内容，摆在经济社会发展更加突出的位置。为了更好地落实中央精神，省政府按照省委十届九次会议、省委经济工作会议的安排部署，也与去年底下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发［２００５］９６号）。
一、深刻领会国务院和省政府的文件精神国务院加强劳动保障工作的３个重要文件，具有很强的现实性、针对性和前瞻性。其中，国务院３６号文件，突出体现了就业是民生之本，通过政策扶持和市场引导，帮助更多的劳动者特别是困难群众实现再就业，着力解决人民群众的切身利益问题，从而促进社会的和谐稳定。国务院３５号文件，落实人才强国战略，突出以就业为导向，通过大规模培养高素质劳动者和高技能专门人才，服务于现代化建设，促进人的全面发展。国务院３８号文件，突出体现了更加注重社会公平，通过扩大覆盖范围、改革基本养老金计发办法、逐步做实个人账户等完善制度的措施，把更多的劳动者纳入覆盖范围，享有社会保障，从而合理调节社会收入分配关系，实现人民共享经济社会发展成果。
省政府９６号文件按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，把扩大就业作为各级党委、政府工作的重中之重，实施积极的就业政策，统筹城乡就业，着手建立促进就业的长效机制。
９６号文件在国务院３６号文件规定的基础上，结合我省实际，进行了延伸、扩展、调整、充实。将领取《再就业优惠证》的人员在国家规定的范围内延伸扩大到集体企业下岗失业人员；将小额担保贷款贴息范围扩展到除国家限制行业外的所有项目，在国家规定的微利项目的基础上，又增加了农业科技开发、种植养殖、农副产品加工、家禽生畜饲养等；调整了就业困难对象的岗位补贴标准；明确了被征地农民的就业和社会保障工作；进一步规范了企业裁减人员行为；充实了创业带动就业的有关内容；扩大了就业再就业资金支出范围。
二、进一步加强就业再就业工作今后五年我省就业再就业工作的任务相当繁重，我们要多管齐下、多策并举，确保目标任务的完成。
一是大力开发就业岗位。通过加大投入、调整经济结构、大力发展劳动密集型产业和第三产业、扶持中小企业，发展非公有制经济来提供大量的就业岗位。
二是全面落实就业和再就业的各项配套政策。各地、各有关部门要结合实际，尽快研究制定就业再就业资金管理、收费项目、小额担保贷款、就业再就业宣传等方面的相关配套政策。
三是切实强化就业服务。进一步健全完善就业服务体系，全面推行“一站式”服务，加速推进劳动力市场建设，整顿市场秩序，规范市场行为，完善信息发布制度。要继续组织开展“再就业援助月”、“春风行动”、“政策实效”等专项活动。
四是大力发展职业教育。职业教育就是就业教育，要把市场需求与劳动就业结合起来，通过多方参与多渠道投入，形成政府主导、依靠企业、充分发扬行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。逐步建立起规模大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。
五是全面开展创业带动就业工作。要制定和完善创业政策，建立健全创业带动就业服务体系，大力推动全民创业，鼓励下岗失业人员、被征地农民、复员转业军人和大中专院校毕业生等各类人员创办企业，积极开展各类创业活动，充分发挥创业带动就业的促进作用。
五是加大再就业资金投入。各地要加大财政投入，确保资金及时足额到位。
六是进一步推进劳务输转工作。要整合农村劳动力培训资源，集中力量形成合力，使有限的资源更好地发挥作用。要充分发挥劳务机构和劳动力市场的职能，要把劳动力市场的工作职能向农村劳动力转移延伸，尽快构建城乡统一的劳动力市场体系。要继续加大组织劳务输转工作力度，以各级政府驻外办事处、劳务办驻外劳务管理机构为依托，进一步加强省际间、地区间的劳务协作，积极拓展新的劳务输转基地，大力推进劳务派遣，实现农村劳动力跨地区对接。
三、切实做好完善养老保险工作完善养老保险要以长效机制为核心，加快建立与我省经济发展水平相适应的制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度。
第一，进一步扩大养老保险覆盖范围。当前及今后一个时期，要以城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。进一步落实国家和省上有关社会保险补贴的政策措施，帮助就业困难人员参保缴费。
第二，做实基本养老保险个人账户。
做实个人账户，积累基本养老保险基金是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。我省在这方面要进行研究、探索、按照中央的部署逐步提高做好做实个人账户的水平。
第三，加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。
四、全力做好劳动保障的组织实施工作一是各级党委、政府要把劳动保障工作摆到更加重要的位置。要继续落实目标责任制，不断加大工作考核和督查力度。进一步完善再就业工作联席会议制度，统一领导、分工协作、齐抓共管、形成工作合力。
二是要把全面落实新就业政策作为劳动保障工作的主线。省政府把２００６年确定为新一轮再就业政策落实年。各地各部门要按照国务院３个文件和省政府９６号文件精神，研究制定相关配套措施和实施意见。要认真学习、掌握政策，加大政策宣传力度，为劳动保障工作的开展创造良好的舆论氛围。三是要把困难地区、困难企业、困难群体的就业问题作为劳动保障工作的重点。各地各有关部门要深入基层，调查研究，倾听群众的意见和反映，及时发现和研究解决省政府９６号文件贯彻实施中出现的新情况和新问题。要进一步研究事业单位的养老保险制度改革，研究提出解决困难企业和关闭破产企业退休人员医疗保障资金来源的具体措施。四是要做好近期的劳动保障工作。春节期间，要继续抓好“两个确保”，帮助困难群众解决一些实际问题；清理整顿劳动力市场，严肃查处拖欠农民工工资的行为，做好农民工的管理服务工作；预防安全生产事故，维护社会稳定，保证人民群众过一个欢乐祥和的节日。
