2006年2月8日下午， 市委五届三十九次常委会经过充分讨论、认真审议，原则通过了《金昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，这份指导金昌未来5年又快又好发展的文件，将被郑重提交即将召开的“两会”，接受代表、委员的审议。

　　“两会”前夕，记者就《纲要》的起草情况进行了采访。

　　理性的判断，对市情的再认识，为《纲要》的起草奠定思想基础

　　“十一五”时期是本世纪头20年重要战略机遇期间的关键阶段，也是我市站在新起点、谋求新发展，实现全面可持续发展的关键阶段。

　　金昌未来五年面临着怎样的发展机遇？制约今后金昌发展的因素在哪里？金昌人将以什么样的姿态全面推进和谐金昌的建设，扎扎实实推进新农村建设的步伐，实现经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展？这一份答卷已经摆在决策者面前。

　　2005年11月14日，一个旨在深入思考和谋划金昌未来发展的各级领导干部理论研讨班----金昌未来五年发展思考研讨班在市委党校开班。

　　在这个非同寻常的研讨班上，市委、市政府审时度势，对金昌经济社会发展的背景和前景，做出了深刻的分析和理性的判断，为我市“十一五”规划纲要的起草奠定了坚实的思想基础。

　　“‘十五’期间是我市发展历程中的一个重要时期。五年来，特别是近年来，按照省委‘两个高举、一个加强’和‘两抓两放’的战略部署，抢抓机遇，真抓实干，使过去五年成为全市经济社会发展的最好时期。”回顾过去，新世纪的头五年，金昌发展的业绩亮丽而喜人：“十五”末，全市生产总值达到115.87亿元，是“九五”末的3.15倍，年均增长15.4%，远远高于全省乃至全国平均水平。

　　“未来五年，金昌同全省乃至全国一样面临着许多难得的发展机遇：经济全球化进程加快，为我市充分利用国际、国内两个市场、两种资源，施展开放型经济提供了更大的空间；国家继续实施西部大开发战略并支持资源型城市产业转型，为逐步缩小地区间社会发展差距创造了制度条件；伴随着国内生产要素的合理配置，产业梯度转移的势头将越来越强劲，为我市充分利用土地、矿产及人力资源优势，做大做强优势支柱产业，进一步加快经济社会发展提供了机遇……”市委领导清醒地认识到了随着经济全球化步伐的加快，我市经济发展过于依存外部拉力的现实格局无法改变的状况，力图深化对市情的再认识，趋利避害，牢牢掌握领导发展的主动权。

　　“经济结构不尽合理，非公经济总量偏小，第三产业发展缓慢，区域经济发展的整体水平不高；城乡二元结构明显，‘三农’问题仍然突出，农业生产基础薄弱，农村二、三产业和社会事业发展相对滞后，农民增收压力较大；受新增劳动力、下岗失业人员以及农村富余劳动力不断增加的影响，城乡就业形势依然严峻。 企业自主创新能力不强，产业链条短，经济社会发展和资源环境的矛盾突出，干旱缺水问题长期存在，‘粗放型’经济增长方式亟待转变。”对制约金昌发展的不利因素，市上领导同样有着更加清醒的认识。

　　“关键是要着力发展特色经济；着力优化经济布局；着力推进工业强市；着力解决‘三农’问题；着力抓好城市建设；着力提高领导发展的能力。”研讨班上，市委书记李建华在认真分析市情后提出的这六个关键，为“十一五”规划的制定明确了思路。

　　“发展的重点要放在切实推进经济结构调整，加快转变经济增长方式上，实现经济社会又快又好发展。改革的重点要放在继续深化市场改革，努力形成更具活力、更加开放的体制环境，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”市委副书记、代市长郑玉生进一步明确了未来五年我市发展和改革的重点。

　　回首“十五”，我们站在了一个新的历史起点。

　　展望“十一五”，金昌经济社会发展充滿希望而又任重道远。

　　随着讨论的一步步深入，发展的思路渐趋明晰，观念认识渐趋统一，一幅全新的发展蓝图逐渐展现在大家眼前。 “‘十一五’时期，是我市全面建设小康社会、推进城市经济转型的承前启后的关键时期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”——这是一个科学而又客观准确的判断。

　　源于这个判断，市委、市政府科学地确定了《纲要》的核心数字“14.8%”——“十一五”期间，全市地方生产总值年均增长14.8%。

　　“14.8%”，一个看似简单的数字，却承载着不同凡响的内涵——它意味着，到2010年，全市地方生产总值将在2005年的基础上再翻一番。这一增长数字，也同样远远高出全国9%的平均水平。对于金昌这样一个西部内陆小城，14.8%的发展速度是不是快了点？

　　但与“十五”期间“15.4%”的增长速度相比，“14.8%”这一增长目标并不高，它显然是在“十五”期间全市“综合经济实力显著增强”基础之上提出的，是经过反复研究、论证、测算的结果。它既符合金昌的实际，又体现了一种积极进取的精神状态。

　　 以人为本，关注民生，规划纲要勾勒的新图景，成为落实科学发展观的前奏曲

　　建市25年，金昌在借鉴中反思，在艰难中跋涉，走过了艰辛的发展历程。当我们开始谋划金昌中长期发展时，一个不争的事实是：金昌发展的基础夯实了，产业发展的后劲增强了；与此同时，46万金昌人民“一心一意谋发展”的共识也日益增强了，而我们的发展观也因此更趋理性成熟。

　　回顾金昌“十五”规划，我们欣喜地看到了“工业强市”发展战略结出的丰硕成果；而在“十一五”规划中，又孕育着新的亮点：以金永(金川-永昌)高等级公路为轴线，以金川、河西堡、永昌为节点的“一线三点”经济带格局被正式写进《纲要》。依托“一线三点”经济带的辐射功能，带动清河、沿祁连山冷凉灌区、北部草原及其他周边区域快速发展，加强与周边地区的经济交流与合作，协调发展区域经济，由此，把金昌建成承东启西、贯通南北，人流、物流、信息流、资金流集聚的西陇海兰新经济带甘肃段的现代工业城市的目标将不再只是梦想。

　　“发挥资源优势，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。进一步壮大支柱产业，加快发展配套产业，大力培育新兴接续产业，积极推行清洁生产，着力优化工业经济结构，构建大企业集团，发展产业集群，促使第二产业‘由大变强’。”《纲要》对继续实施“工业强市”战略作了新的诠释。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“坚持‘多予少取放活’的方针，加大对农业和农村的投入……建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，促进农业与工业协调发展，城市与农村和谐发展，加快社会主义新农村建设进程。”《纲要》从统筹城乡发展、促进工农互动的高度，提出建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，为我市建设社会主义新农村提供强大的支撑。

　　不仅如此，《纲要》还是一张改革攻坚的五年路径图——进一步深化农村税费改革，深入推进乡镇机构、医疗卫生、农村义务教育、县乡财政体制等的配套改革；围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构；积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，创新管理方式，真正建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制；打破城乡分割，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系……《纲要》对我市未来五年工农业及其他领域的重大改革举措一一作出部署。所有的改革都指向同一个目标：通过强化制度约束和完善激励机制，形成新的利益导向环境，使企业、政府部门和其他主体的行为，切实转入科学发展的轨道。

　　《纲要》也是一篇构建和谐社会的宣言书——实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这是各级党和政府矢志不移的追求目标。《纲要》从千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全等角度，对构建和谐社会作出部署。构建法制金昌，构建公平金昌，构建诚信金昌，构建文明金昌，构建平安金昌，构建生态金昌，这一连六个构建，折射出了《纲要》编制者以人为本的民本思想，更充分地体现了人文关怀。

　　科学发展观解决如何实现可持续协调发展的问题，以人为本解决为谁发展的问题，《纲要》中，与老百姓息息相关的民生问题都得到了强化。

　　透过《纲要》，我们有理由相信，再过几年，越来越多的市民将会感觉到找工作更加容易，社保体系更加完善，低收入者的腰包更鼓了，看病难吃药贵的局面将逐步得到解决……这些都源于《纲要》更加突出以人为本、关注民生的特点。

　　 广采民意，广纳民智，《纲要》在吸取集体智慧中更趋完善

　　“十一五”规划纲要的起草成形，可以说是一个集民智、聚民意、凝民心的过程，是集体智慧的结晶。

　　早在2003年，市发改委就按照省上的统一部署和市委、市政府的要求，开始着手“十一五”规划编制的前期工作，组织开展了涉及“十一五”的9个重大发展课题研究和14个重点专项规划编制，取得了百万字的研究成果。这些课题包括“三农”、接续产业发展、区域经济布局、就业和社会保障等，几乎涵盖“十一五”时期我市将要面对的所有重大问题。

　　2005年6月，《纲要》起草组正式成立，起草组工作人员密切配合，反复讨论、研究，吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改，推敲……在认真分析研究发展现状、制约条件、发展环境等方面情况的基础上，于2005年6月下旬集中时间对规划纲要进行了起草，形成纲要初稿。

　　《纲要》的起草时刻牵挂着市委、市政府主要领导的心。

　　自2003年开始着手“十一五”规划编制前期工作以来，市委、市政府主要领导就曾围绕“十一五”的发展，多次与有关部门的工作人员一道走县区，进企业，下农村，广泛收集资料，征求意见，访问民情，进行了深入的调查研究。市委书记李建华主持市委常委会，就贯彻十六届五中全会精神，制定好“十一五”规划建议进行了多次讨论，对《纲要》的指导思想、发展目标、主要任务提出重要意见。

　　2006年11月中旬，市委五届七次全委会审议通过了《中共金昌市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》要求金昌的“十一五”规划纲要必须以科学发展观统领经济社会发展全局，并就“十一五”期间我市经济和社会发展的指导思想、奋斗目标以及具体措施作了明确指示，为规划纲要的起草进一步明确了思路。

　　围绕《建议》提纲和李建华书记的讲话精神，市委、市政府多次组织会议讨论，开门搞规划，广泛征求各方意见。

　　在构建规划框架阶段，市委副书记、代市长郑玉生和相关副市长多次主持召开座谈会，一个不漏地听取各大企业、县区、市直部门的意见。规划草案出来后，他又多次组织召开座谈会，虚心听取老干部、人大、政协、民主党派等社会各界的意见，并多次主持召开市政府常务会专题讨论。《规划纲要》还分别被送到了我市特聘的省上专家手里，专家们站在全省的高度审视金昌的发展蓝图，提出了有价值的修改意见。 对于《纲要》形成的每一稿，市委、市政府主要领导都认真审阅，提出许多重要指导意见。

　　《纲要》的主要起草人、原市发展和改革委员会主任彭仪说，《纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、集中集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《纲要》从着手起草到定稿，历时2年多，集思广益，数易其稿才玉汝于成。结合各方意见，文本前后修改达25次之多。

　　广采民意，广纳民智，使《纲要》变得愈发厚重，使《纲要》在吸取集体智慧中更加完善——

　　有专家提出，金昌市有特大型有色企业，采用循环经济模式，提高资源利用效率，空间很大，潜力很大，应该在GDP中占有一定的比重。《纲要》为此增加了有关循环经济的内容。

　　有人提出，我市应该把发展三产作为培育接续产业的重点之一，加快发展速度。《纲要》据此作了修改，更进一步明确了非公经济的发展方向和重点。

　　有人提出，要进一步体现中央1号文件精神，切实把发展劳务经济作为提高农民、减少农民、富裕农民的一项战略性任务来抓。《纲要》增加了相关内容。

　　……

　　《纲要》中一句句、一段段振奋人心的论述，让人们对未来的金昌更加充满信心。

　　张居正说过一句话：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”借用古人的话，笔者认为，有一个好的规划，只不过是一项事业有了好的开端，而要让勾勒的新图景在金昌大地变成美好的现实，关键还在于持之以恒地抓落实。

　　我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，全市人民一定会以更加创新的精神，更加务实的姿态，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟事业中创造出让全市人民受惠的新业绩！