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李含琳:甘肃省装备制造业“补短板”对策选择

2016-08-17 10:34 来源: 每日甘肃网-甘肃日报  

  装备制造业是现代经济的主体部分,不论是在传统的经济发展模式中,还是在经济全球化的条件下,装备制造业都是“先进生产力”的代表形式,是一个国家或者地方经济发展中的“能力经济”,是发动机和推动器。在“十三五”期间,要真正提升我省的经济发展水平和开放能力,必须按照国务院关于“补短板”的政策要求,努力解决装备制造业发展中存在的现实问题和困难,分类推进补短板的工作。

  我省装备制造业的“长边”和“短板”

  供给侧改革的关键是结构均衡问题,即解决经济结构中的“长边”和“短板”制约。改革开放以来,甘肃省的装备制造业发展总体上是“装备工业衰退、原料工业膨胀、技术工业蹒跚”的状态。从我省的工业结构来看,目前的“长边”和“短版”主要表现如下:“长边”,主要是有色金属、石油、钢铁、化工、煤炭、稀土等,总体上仍然属于原材料工业,加工环节少,附加值低,市场竞争力弱。这些“长边”是依靠1953年-1962年时期国家两个五年计划所投资的16个重大项目形成的,包括运输装备、化工加工、机床设备、机车生产、电器装备、轴承产品、农业生产机械、农产品经过设备等多个工业部门。但是,从现在的工业结构来看,当年有优势的装备制造业大多数已经失去市场,新的装备制造业正处在成长期。

  “短板”,主要就是新型装备制造业。根据统计,2015年在我省的11个重点行业中,有色、新能源、电子、食品、医药等行业增速在两位数以上;而制造、煤炭、冶金、电力、纺织等行业是负增长;由于十种有色金属和石化产品产量增速较高,促使工业增加值有较大幅度增长。从结构上来看,主要包括石油开采、石化设备、低端汽车、农业用车、机车机床、电器装备、小飞机、节水设备、农产品加工设备等。基本上属于中、低端的装备制造业,高端设备制造能力明显不足。

  分类解决装备制造业的发展“短板”

  新兴装备产业:从“十五”计划开始到现在,我省新兴装备业的发展成为历次规划发展的重点,甚至成为产业开发的“攻坚”项目。由此形成若干个有一定优势的产业,如新能源装备制造、石化加工设备、生物医药加工设备、节能设备、电动汽车、农业用车、农产品加工设备、节水设备等。今后,新兴装备制造业的发展重点,应该集中在扩大总量、打造名品、积极争取出口、开发国内外市场等方面。比如,风电装备制造的规模已经很大,而国家又控制建设规模,不解决出口问题,将来一定面临“产能过剩”的难题。再比如,我省的节水设备生产企业已经有好几家,但是,目前国内市场比较小,国外市场还基本没有开发,急需解决这些问题。

  传统装备制造业:上世纪的80和90年代,我省的传统装备制造业有10多个门类、上百种产品。但是,现在这些企业多数已经衰退,产品过时、技术落后、成本比较高的问题非常普遍。今后传统装备制造业的发展重点,应该按照“木桶原理”,逐步进行淘汰。一是要下最大的决心更新换代,而不是改造提升;二是对于这些企业要依据体制转型的要求,该破产的破产,该兼并的兼并;三是向企业注入和引进非国有资本,通过资本多元化促进转型;四是设立传统装备制造业企业破产处置项目或者基金;五是对于传统装备制造业企业的破产和职工安置,作为一项重大工程来对待,尽早启动,越迟越拖,问题越多,成本越高。

  特色制造业:近年来,在兰州高新区、兰州经济技术开发区、白银高新区、平川中区和榆中金川科技园等地,已经开发出了小飞机、节水设备、节能灯具、生物发电、生物药品等多个具有一定特色的新产品生产设备。根据各方面的调查和分析,目前这些企业的发展状态比较健康,多数属于民营企业,技术先进,有一大批人才,政府也有政策扶持。总体来看,这些产业的发展目前还处在成长期,生产规模小,投入有限,短期内难以把市场做大。为此,对于这些制造业,今后的发展要集中解决向园区集中、扩大产量、开发新产品、形成系列产品、培育精品和品牌、开发国内外市场等问题。

  农产品加工设备:我省是国家地方特色农业产业化大省,2015年,特色农业种植面积已经突破3000万亩,在马铃薯、中药材、蔬菜、果品、制种、草食畜牧业、油菜、花卉等方面,生产规模已经很大,也有了部分加工设备的生产能力。但是,在整体上,我省的农产品加工装备制造业发展与农产品的生产是脱节的,相互不配套,多数加工设备需要从外地购进。考虑到我省的特色农产品数量很大、出口农产品又必须是成品等因素,建议有关部门高度重视农产品加工设备的生产开发。一是在思想认识上一定要尽快改变只重视工业设备,忽视农业设备的倾向;二是特色农业的发展要建立“特色产品生产+加工设备生产+特色产品加工+出口创汇”的发展模式,形成系列生产格局;三是农产品加工设备的技术研发,可以采取向全社会招标的方式。

  资源化加工设备:可持续发展和资源化发展,是21世纪世界经济发展的主流。近年来,我省在这方面也有一定的进展。比如,酒钢公司和金川公司的城市和工业一体化“中水”循环利用项目,金川科技园二次电池材料再利用,白银高新区的纳米技术消毒仪,兰州餐馆废油开发利用,许多地方的沼气和沼气发电等。随着现代化水平的进一步提高,我省城乡将有越来越多的可以资源化的材料。为此,要把发展资源化生产设备作为未来工业装备制造业的一个“朝阳项目”来对待,把资源化设备列入战略性新兴产业中去,利用政府扶持、招标项目、委托开发、订单生产等方式,将这类装备业做好做大,做出市场影响和品牌。

  装备制造业品牌:今后的装备制造业的发展必须面对两个市场,一个是国内市场,另一个是国际市场。应对两个市场的最佳战略选择,只能是靠人才、靠技术、靠品牌、靠运作。近年来,我省陆续在装备制造业中形成一些具有一定品牌效应的产品,比如,佛慈制药、兰州生物制品、耐驰、科天、大禹、兰石重装、吉利等。但目前存在的问题也很多,主要是品牌级别比较低、品牌的市场价值小、人才队伍供给不足、产品市场份额小、出口量少等。今后的发展要做好以下工作:一是要坚定实施“品牌国际化”战略,打造国际知名的产品;二是对装备制造业的精品和品牌的打造做出贡献的企业、人才、单位等,给予重奖,政府与企业可以联合设立扶持基金;三是加大广告宣传力度。(作者单位:甘肃省委党校)


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