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民用无人机6月1日起实行实名登记注册

2017年05月17日 11:18  来源:新华网  

  民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据

  中国民航局16日引人注目地宣布了一系列加强无人机管理的举措:从6月1日起,我国将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册;正在建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联;发布民用机场保护范围数据;逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序;开展无人机专项整治工作。

  民航局如此放“大招”的背景是什么?据悉,近期,无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据中国民航局方面介绍,仅今年1月中旬至2月中旬,就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

  据统计,近年来,我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。“新华视点”记者调查发现,在市场爆发式增长的同时,相关监管急需加强。

  A无人机可洞穿飞机,“黑飞”有坠落伤人和隐私泄露风险

  目前,无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用,与此同时,无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。

  据业内人士介绍,如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,其能量不亚于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。

  据重庆机场有关负责人介绍,5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。一位民航业内人士告诉记者,以窄体客机A320机型为例,如果要备降在航程1小时外的其他机场,油耗加上机组成本、维修成本、折旧成本、航路费等至少损失6万元。

  事实上,除了造成航班延误,已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午,杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析,无人机当时距离民航客机仅百米左右,已严重威胁航空安全。

  在机场净空区域以外,无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日,深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落,将当地一户居民的私家车砸坏。另外,“无人机‘黑飞’也有可能造成隐私泄露。一些较为专业的无人机,在技术上能从高空清晰拍摄小到汽车牌照的物体,因此可轻松获取很多私人画面,更不用说从一二百米的距离内拍清人脸了。”宁夏银川市一位持证无人机驾驶员说。

  B市场爆发式增长,产业“野蛮生长”

  艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出,预计到2025年,我国无人机市场总规模将达到750亿元。

  专家表示,在无人机销售环节,目前没有相应的准入制度,购买门槛不高,埋下不少隐患。记者近日在淘宝、京东等电商网站搜索,在一款“四轴高清航拍无人机”的页面上看到,该产品月成交量达2911笔。记者尝试下单购买后发现,购买无人机和购买衣服一样简单。

  根据现有制度,要使用无人机,需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准,操控者还需有无人机驾驶执照。但现实中,多地无人机操控者接受采访时却表示,平时操控无人机飞行,“只要不出事,基本没人管”。

  重庆市资深无人机操控者刘先生说:“无人机的飞行管理,目前实际上大部分是机场在做,而我们平时外出航拍一般不会申请,也没人会管,飞行主要靠自律。”

  “无人机驾驶员执照培训费要上万元,实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准,需要有飞行任务委托书,还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续,非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。

  C民航将实施无人机登记注册,发布民用机场保护范围数据

  民航局空管办副主任张瑞庆16日表示,民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式,是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

  民航局将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。

  张瑞庆还表示,民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

  据成都警方通报,4月19日至23日,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

  中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮建议,立法部门应从生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法,并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定,将无人机真正纳入法律体系。据新华社北京5月16日电

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  美国无人机的“领空”与规则

  2016年6月21日,美国联邦航空局针对小型民用无人机系统推出了首部管理规则。规则对重量55磅(约25千克)以下的无人机飞行进行约束。

  联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种。纽约新泽西无人机飞行学院创始人巴恩斯说,工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照;此外,飞行器必须保持在视线内,飞行高度不能高于400英尺(约120米);一旦进入机场周边5英里(约合8千米)范围内,就必须通知机场塔台;不能在夜间飞行;不能在人群上空飞行;要远离紧急情况现场。以个人娱乐或教育为目的的无人机飞行则无需持照。

  美国的空域共分为A、B、C、D、E、G六级,无人机需遵守G级空域规则。G级空域是非管制空域,在美国一般指其他级别空域外距地面约4400米以下的空间,无雷达覆盖,没有管制。

  巴恩斯说,无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线,应离开对方航线。

  为避免无人机飞入联邦航空局设定的“禁飞区”,管理部门还在智能手机终端推出了应用程序B4UFLY,无人机操作者可在飞行前查询空域管制情况。比如纽约,由于机场密布和特朗普大厦上空禁飞,无人机基本无法进入曼哈顿上空。

  纽约市也基本无法操作无人机,“因为随处都有无线网络信号、高楼、玻璃窗的反射和GPS信号干扰,曼哈顿飞行非常不安全”。

  据新华社5月15日电

 编辑:[董文龙]
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